新政府会计制度下高职院校固定资产 核算管理研究

刘慧娜

（潍坊职业学院，山东 潍坊 262737）

新政府会计制度，对会计科目分类、资产核算方法、会计核算基础、财务报告体系进行了调整，其能全面反映资产负债状况，可作为绩效评价的基础，可满足财政要求。在高职院校教学科研工作开展中，为避免资产被随意处置，让有限教学资源得到最大程度发挥，要与时俱进，树立起资产管理意识，落实好固定资产核算管理工作。

一、固定资产核算管理问题的原因分析

（一）人员专业素质不高

在高职院校发展中，资产管理人员需要负责固定资产采购、验收、入账等岗位职责，他们的专业素质往往影响着整体工作效果，关乎着核算管理作用的发挥。但因部分领导对固定资产核算管理认识不到位，不了解其对固定资产的作用、运作规律，存在着经营思想不端正的问题，缺少长期经营理念，难免会因短期利益表现出违规操作的情况。同时，因部分高职院校固定资产核算管理职位是由行政人员兼任，他们专业素质不高，缺少对资产预算编制、资产采购、资产验收、资产入账、资产处置等专业知识的了解。面对复杂、繁琐的固定资产，难以高效完成具体的管理工作。同时，因实际工作中，不重视为相关人员安排培训活动，影响到了他们专业素质的提高。加之，部分管理人员在实际工作中表现出了手足无措的情况，他们不知道怎样才算管理到位，总是怕麻烦、图省事，疲于应付固定资产核算管理业务，主动意识不强。

（二）折旧核算存在缺陷

原政府会计制度下，高职院校尚未建立相对完善的财务系统，存在着折旧、核算等管理缺陷。即原有制度，未对资产计提折旧中年限、时点等提出具体的实施细则，影响到了折旧计提合理性。同时，在收付实现制基础上，一般不会调整固定资产账面价值，但实则因长时间教学科研工作的开展，固定资产已有大量损耗，从而衍生出了账实不符情况，难以通过核算管理真实反映出高职院校固定资产实际情况，不能体现其管理价值所在。另外，在原政府会计制度下，不重视对固定资产成本进行核算，披露成本费用金额，进而影响到了对资产真实情况的反映。

（三）资产管理意识薄弱

在新政府会计制度背景下，部分管理人员不重视与时俱进，尚未意识到固定资产核算管理重要性，缺少对资产核算执行过程的监管，令固定资产核算管理始终流于形式，难以发挥固定资产重要作用。同时，实际工作中，部分管理人员忽视了各个环节工作要点。以设备采购环节为例，教学科研工作开展中，需借助计算机等必备设备实现教育目标，但在设备采购中缺少审批意识，未有效把关设备采购有效论证环节，衍生出了资产浪费问题。同时，设备管理中，面对未达到报废标准的资产，会选择与报废资产一起报废。在这个过程中，管理人员缺少报废条件评估意识，最终造成了资产闲置，降低了固定资产核算管理水平。

（四）缺少监督考核机制

固定资产核算管理中，仍然缺少监督考核机制，未树立起监督考核意识。同时，将更多精力放在了财务指标编制上，不重视设立可操作性较强的绩效考核指标，降低了考核效果。同时，因高职院校缺少有借鉴价值的监督考核经验，只能自行摸索，进而阻碍了监督考核进程。另外，部分院校缺少相对完善的固定资产核算管理制度，继而难以贯彻执行监督考核工作，衍生出了相对混乱的管理局面。同时，在缺少监督考核环节的基础上，账目不清、缺失、损坏、随意购买等现象屡见不鲜，且无法将责任追究到个人身上。针对这个问题，要在新政府会计制度实施下不断完善固定资产核算管理。

二、新政府会计制度下固定资产核算管理对策

（一）组织人员培训

固定资产核算管理中，为提高工作效果，要针对财务人员、资产管理人员不适应新政府会计制度的情况开展培训，以培训方式提高他们专业素质，保证固定资产核算管理目标的实现。对财务人员实施培训时，要充分考虑到新政府会计制度对财务人员提出了更高的要求，以继续教育方式丰富财务人员专业知识，组织他们学习新的制度内容，以更好地胜任岗位工作。同时，实际培训中，要针对新政府会计制度内容的变化，有针对性地指导财务人员完成固定资产折旧年限、折旧方法等确认工作，以提高他们核算管理工作效率。期间，要面向财务人员耐心解释政府会计准则制度新旧衔接问题。包括制度实施范围、预算会计核算范围、固定资产折旧、研发支出、应付职工薪酬等，并指出固定资产核算管理工作需积极拓展归类、清查固定资产，为准确计提折旧提供基础信息等工作内容，详细说明要进一步规范往来款项管理，清查基本建设会计账务，对责任主体进行明确。当财务人员专业素质有所提高以后，将科学处理固定资产核算管理。另外，培训中，要明确财务人员不仅负责月度、季度等报表的编制，还要负责各项业务事前、事中的核算，需全面参与各项业务，以动态管理方式核算管理固定资产。在对资产管理人员实施培训时，要充分考虑到资产管理人员扮演着重要角色，关乎着固定资产核算管理成效，要有针对性地开展知识培训。知识培训中，以资产使用特点、各类资产保养方法等培训内容为主，在提高资产管理人员专业素质基础上保证实现对固定资产的科学管理。人员培训中，为保证业务落实到位，还要关注专业知识的培训。具体培训中，科学安排几个方面培训内容：什么是固定资产；固定资产的分类；为什么要管理固定资产；本校固定资产管理现状；下一步要做什么；规范履行工作程序关键步骤。其中，在第五个部分讲解中，清晰指出作为管理人员要努力提高自身水平，要在有章可循基础上开展工作。同时，要大力宣传固定资产核算管理工作，强化执行相关制度，细心细致完成工作，配合工作。期间，还要指出后期需要做的事情，并点名未来工作方向和具体目标。而在第六个部分讲解中，要从专业化的角度指出如何规范采购、处理、清查、维护、台账、验收各个管理环节，于培训中逐步规范管理人员工作行为。

（二）建设信息系统

信息系统，是一种重要的工具，其有着记录、关联等重要作用。在新政府会计制度下，为改善折旧、核算存在缺陷的问题，要科学建设信息化财务系统，其是提高固定资产核算管理水平的重要途径。高职院校发展中，面对固定资产显著增加的情况，为实现管理目标，深层次开展业务财务、战略财务、共享财务核算管理，要发挥好现代化信息技术重要作用。首先，面临新政府会计制度实施下平行记账处理问题，要以智能化方式处理现金收支业务，自动生成记账凭证。如此，既能减轻财务人员工作量，又可保证财务核算向深层次转变，不再局限于相对基础的财务核算。财务系统具体建设中，要针对由收付实现制向权责发生制转变的问题，自动检查会计科目，分析财务报表、决算报表中存在的差异，合理化调整账务内容，保证固定资产核算管理实效性。财务系统建设过程中，为满足新政府会计制度实施要求，要全面反映类别、数量等基础信息和固定资产实时状况。以设备采购为例，要保证信息化财务系统能全面反映其审批进度、安装进度和使用单位，并真实反映其计提折旧情况、价值变动等。如此，能减少账实不一致的情况。其次，为推进业务融合，要科学关联财务系统、资产管理系统，方便财务人员及时、准确披露相关信息，监督资产管理部门数据信息，在信息互通基础上进一步提升固定资产核算管理水平。最后，对财务系统进行开发时，可有针对性地开发系统的收集应用，以便捷获取固定资产各项信息，随时随地开展核算管理工作。

（三）完善管理制度

在新政府会计制度下，需要披露高职院校资产负债情况，清查各类固定资产使用情况，全面反馈其现状。同时，需要将固定资产计提折旧计入成本费用，用于改善虚提折旧问题，真实反映损耗情况。基于此，要有针对性地完善相关管理制度，以把控好各个核算管理环节。固定资产核算管理制度具体编制中，要面向其采购、使用、维修、清查、处置等多个环节完善制度内容。其中，对固定资产采购管理制度内容进行完善时，要明确相关工作人员需认真核查存量资产，再针对固定资产采购必要性进行评估。然后，审核采购申请，以招标大会等公开形式采购所需固定资产，并对固定资产采购进度进行监管，以满足教学科研工作开展需求。对固定资产使用管理制度内容进行完善时，资产管理人员要认真核查自己所负责的固定资产信息，在信息相符基础上实施管理工作。管理固定资产时，要提前向固定资产使用人说明相关信息。包括性能、注意事项等。当使用人使用完固定资产以后，认真核查其状态。面对毁损情况，及时进行报修，再更新资产信息系统中固定资产相关信息，以保证真实反馈固定资产现况。在这个过程中，还要注意对固定资产进行清查，彻底消除账实不符情况，显著提高核算管理水平。对固定资产清查程序进行完善时，要明确由财务部门、资产管理部门共同负责编制盘点表，明确方法、目标，由财务人员和资产管理员共同负责完成具体的盘点工作，认真记录账实差异，根据清查结果，合理化调整相关账簿数据。对固定资产处置程序进行完善时，要针对对外出租、对外捐赠等处置方式制定具体的处置规则。期间，面对价值较大的固定资产，要邀请专业机构参与其中，负责对资产进行评估，以避免资产浪费和流失情况。管理制度建设中，为形成一个链条式管理流程，真正做到分工明确，责任到人，需编制好管理责任制，最终把关好台账建立、会计账目建立各个工作环节，实现账实相符管理目标。

（四）完善考核制度

如今，对固定资产进行核算管理时，浪费和闲置现象相对严峻。针对这个问题，为提高固定资产使用效率，要有针对性地完善绩效考核制度。绩效考核制度建立中，要完善有偿使用规范，对使用者使用固定资产的次数做出明确规定。一旦超出使用次数，要求使用者支付额外费用。如此，能帮助使用者树立起节约意识，从根本上提高高职院校固定资产使用效率，避免浪费情况的发生。同时，对绩效考核制度进行编制时，要明确计算、比较教学科研活动中学生的培养成本。结合考核结果，对资源分配进行合理调整，科学调整办学规划。如此，既能保障高职院校教育质量，又能提高高职院校发展中的经济效益。绩效考核制度，是改善“重购置，轻管理”的重要途径。对绩效考核制度进行编制时，要保证固定资产绩效考核结果与员工薪酬挂钩，并根据绩效考核结果，对后续资产使用进行审核。如此一来，能较好地控制资产浪费和闲置情况。同时，基于良好的绩效考核氛围下，资产管理人员和财务人员将显著提高自身服务意识，全身心地投入到固定资产核算管理工作中，主动抑制资产配置不合理的情况，提高核算管理整体水平。具体考核中，应根据实际情况，明确相关考核项目：第一，按照新政府会计制度，对固定资产和非固定资产进行划分，对固定资产进行分类；第二，认真核算固定资产需用量，根据实际情况适时调整需用量；第三，了解固定资产使用情况和完好程度……于绩效考核中让员工主动承担固定资产核算管理工作任务和责任。具体考核中，还要重视形成责任考核机制，以“院校—职能部门—使用部门—班组—个人”的责任形式展开考核工作。基于这种考核方式下，能将具体责任落实到每个人身上，科学奖惩固定资产核算管理，取得相对高效的管理效果。基于考核制度相对完善基础上，为避免其制度流于形式，要把关好制度实施中的监管环节，设立专门的监督委员会，由监督委员会负责监管制度的执行情况，以保证制度落实到位。同时，作为监督委员会，要负责监督固定资产投资决策、日常管理、清理处理等，全过程监管固定资产的核算管理。

三、结束语

综上可知，新政府会计制度下，固定资产核算管理影响着固定资产配置科学性。针对这个问题，要立足新政府会计制度的内容变化，针对财务人员和资产管理人员展开培训。同时，逐步完善财务系统的建设，并构建好相关管理制度、绩效考核制度，以真正实现固定资产管理目标，对固定资产使用过程进行规范。