对地方政府扶持中小企业发展政策的思考

江春霞

（安徽亳州高新技术产业开发区投资促进局，安徽 亳州 236000）

用工成本在市场经济背景下不断上涨，中小企业难以与之前一样使用廉价的劳动力应对市场竞争。在宏观经济市场不景气和自身能力不足的情况下，中小企业在创新转型、融资能力、应对市场变化反应能力方面都表现出了明显的劣势，难以在市场竞争白热化的环境下与拥有先进技术或实力雄厚的国企、外企相抗衡。

一、扶持中小企业发展政策存在的问题

（一）扶持政策政出多门，削弱了政策实施效果

有些地方政府以协调管理中小企业发展为目的，设立了专门的地方性中小企业办公室，负责当地中小企业发展的统筹协调工作，跟进当地中小企业的规划发展、贯彻落实各项扶持政策、争取上级政策支持、为中小企业提供配套服务等。但中小企业发展牵涉的部门较多，如技术监督、科技、财政、社会保障、工商和税务等，有关政府部门之间工作缺乏协调配合，在一定程度上削弱了政策效果，极大地限制了中小企业发展协调机构职能的发挥。

（二）扶持政策的系统性不强，政策配套有待完善

当前各地政府不断出台了很多扶持中小企业发展的政策，由于中小企业始终存在市场开拓、资金融通和创新发展等问题，所以难以取得令人满意的政策实施效果。究其根本原因，扶持政策的系统性不强就是其中之一。其一，大部分中小企业政策相互孤立，各个政策之间缺乏系统性配套，甚至还有政策冲突的情况，单个政策内容具有实效性，但政策之间不成系统，就无法在实施过程中对中小企业发展形成扶持合力；其二，扶持政策缺乏地方性配套措施，很多地方贯彻落实的都是国家级或者省级的优惠扶持政策，没有太多针对地方性中小企业特点的发展扶持政策，没有完善的上级政策配套措施，影响了政策效力的体现。

（三）扶持政策宣传不到位，中小企业无法及时知晓

尽管地方政府出台了许多针对中小企业发展的扶持政策，但在具体实施过程中有很大部分中小企业并不了解甚至对有关扶持政策毫不知情。通常情况下，中小企业都是通过电视、网络等渠道获得政府扶持政策和生产经营信息，但这些渠道并不是宣传中小企业扶持政策的主要渠道。政府部门在当前行政运行机制下一般都是以红头文件的形式出台扶持政策，将其下发到下级部门，但文件下发范围并不包括广大中小企业，这是中小企业无法第一时间知晓政策消息的原因［1］。政府公开网站和平台是获取政府政策的重要渠道，地方性中小企业网并没有发布相关政策信息的平台，因此无法及时提供有效信息。另外，由于网络平台的被动性，中小企业要想快速掌握政府扶持政策信息，就需要企业经营者具备良好的政治素养和计算机能力，这也在一定程度上成了阻碍因素。

（四）缺乏政策效果反馈体系，影响政策有效性

部分中小企业发展扶持政策的出台虎头蛇尾。评估一项政策的优劣，要从政策手段的有效性、政策目标是否达成、政策对象定位是否准确等多方面进行考虑。现阶段我国扶持政策实施过程中的一个问题就是大家习惯性地将关注点放在政策宣传出台的时间段，未过多关注政策的实施进度及效果。政府监督范围未全面涉及政府出台的所有政策，因此难以整体性地掌握政策评价和改进意见。政策效果评价机制和反馈体系的不完善导致地方政府部门无法及时了解政策实施过程中出现的问题并加以有效解决，政策问题收集和反应机制的建立更是无从说起，这极大地影响了政府扶持政策的有效性。

二、完善扶持中小企业发展政策的对策建议

（一）做好产业集群带动，提高产业层次

当地方经济发展到一定阶段时，实现地方优势产业集群发展将是必然趋势。当前针对已经初步形成产业集群体系的地区来说，已初具经济规模的产业集群是地方经济发展的坚实基础。地方政府要致力于推动发展产业集群。一方面，要持续优化空间布局，结合当地经济发展规划和城市发展远景，有针对性地研究并出台关于促进当地中小企业产业集群化发展的指导性文件，挑选具有相对优势和地方特色的产业，统一部署地方产业实现集群化发展，提高产业集群化发展水平［2］；另一方面，要坚持突出产业发展重点，围绕园区既定的规划和发展战略，立足于中小企业实际发展情况，推动新兴经济产业、高端设备制造产业、特色产业集群化发展。

（二）进一步推进减税降费，减轻中小企业发展负担

近几年税收政策的一个重点就是针对中小企业的税收优惠。地方政府除了要有效落实现有政策，还要有针对性地实施降低存款准备金率和减税措施，鼓励金融机构为中小企业发展提供资金支持，缓解中小企业经营成本高、融资难的问题。扩大农村金融机构利息收入免征增值税政策的对象范围，将个体工商户和中小微企业划入其中，并增加小额贷款免税额。科技型中小企业作为市场经济发展中最活跃的“细胞”，具有增长空间大、适应性强的特征，对自主创新和创业有明显的推动效果。对于这类企业，应给予科技创新与小微企业两项税收优惠政策，调整研究开发费税前加计扣除政策，鼓励技术创新［3］。给予产业化和高新技术研发最大的支持，覆盖包括创新主体、风险投资、研发活动和成果转化在内的完整的创新链条。实施税收优惠政策，对包容性税收创新发展给予支持，将直接性的优惠措施，如减税、免税、低税率等，深度融入间接优化措施，比如税前扣除、附加税扣除和递延纳税等。以就业保障金为例，对于亏损企业的征收标准，可以用县征收比例和标准进行适当的调整，彻底减免流动人员调配费，允许以推迟的方式缴纳房产、城镇土地使用等费用。

（三）坚持科技创新驱动，提高企业综合素质

将国家和省级已经出台的扶持政策充分利用起来，争取更多的资金支持和政策支持。大力推动对企业科技创新能力的培育，鼓励中小企业快速实现技术改造与创新，进一步提高研发能力和水平，夯实创新基础，更多地培育创新型中小企业以及中小企业研发中心，已经获得认可和肯定的创新型企业与研发中心要继续强化研发能力、完成成果转化，推动企业创新成果向市场转化，以创新驱动来增强中小企业内生动力。地方政府、科研院校和企业三方要建立合作关系并创建合作平台，为中小企业的创新研发提供具有参考价值的信息。另外，组织具有较大创新潜力、较强科技实力的中小企业参加产学研合作交流会，提升中小企业科研成果产业化水平和创新能力。

（四）完善公共服务，构建社会化服务体系

一方面，要完善综合服务中心建设。充分发挥地方政府服务中小企业的职能，通过中小企业服务平台，以政府为主体向第三方专业服务机构购买服务。构建完整的中小企业服务效果考评体系，提高对中小企业提供服务的水平并进一步扩大服务范围，对第三方服务机构进行正确的引导，使其为企业提供更具针对性的专业化服务。在构建和完善市级中小企业服务平台的过程中，要不断推动区县级中小企业服务平台建设工作，尽早基于服务平台实现地方与上级的信息互联互通、资源共享融合，为地方中小企业发展打造全覆盖式的政府网络服务。

另一方面，优化中小企业立体服务网络。根据各地区实际发展情况，构建与地方中小企业发展需求相符的地方性中小企业服务中心，同时连通于上级平台实现资源共享和信息互通，从纵向形成一个完整的中小企业服务体系。针对出现在中小企业发展中的难题，要善于利用当地就近资源和优势资源，比如联合高校科研院所或者社会机构，建立人才培养、技术开发和资金融通方面的专项服务机构，丰富中小企业服务平台形式，从横向拓展中小企业体系，助力企业解决发展难题，推动中小企业健康稳定发展。

三、结语

各类有关中小企业发展扶持政策的执行都需要地方政府的关注和跟进，引导企业正确拓宽融资渠道，建立现代企业制度、推动建立和优化多层次社会服务体系、引进风险投资资金，同时鼓励企业之间强强联合，推动产业集群发展。政府部门要持续强化扶持和服务工作，在建立完善工作机制的基础上，使有效的财政发挥出无限的价值，支持中小企业发展。