发展数字经济是一项系统工程

沈建光

中共中央政治局10月18日就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

这为我们更好地理解数字经济的内涵，推动数字经济高质量发展指明了方向。数字经济发展，是将数据作为核心生产要素，以数字基础设施为基石、数字政府治理为保障，创新运用数字技术，促进数据安全有序高效流转，推动数字产业化和产业数字化共同发展，最终实现全要素生产率提升和经济高质量发展。

发展数字经济是一项系统工程，高质量发展离不开三方面保障：一是加强顶层设计，完善数字经济规范高效发展的体制机制。坚持政府引导、市场主导，全面深化改革，持续完善数字经济创新与应用的市场化机制，更好发挥政府作用、加快转变政府职能，以政策保障市场创新的规范与热情，以制度促进数字经济新生态建设。完善数字经济相关立法政策，制定数据交易和技术等相关规范。探索实施适合新模式、新业态和新发展要求的审慎监管方式，防范系统性风险。加强对数字经济创新发展重大事项的统筹协调，构建数字经济发展评价体系，探索数字经济统计监测方法，加强对数字经济的统计监测和评估。

二是强化数据的规范使用，提升数据开放、共享与治理水平。进一步落实有关数据规范使用、开放共享的相关行业规范和技术标准。加快创新数据的市场化交易机制，培育数字要素市场，尽快确定数据确权、开放、流通、交易、安全等各环节的规则。在个人信息保护法、数据安全法的基础上，持续完善包括隐私保护在内的与数据保护相关的规范制度，明确隐私保护的规范要求、实现手段、惩罚机制，实现个人隐私保护和数据要素流动的平衡。建设统一规范互联互通的政府数据安全平台，落实法律要求，提升开放水平。

三是协同推进数字政府建设，进一步打开数字经济发展空间。“十四五”规划对数字中国建设进行了统一部署，强调协同推进数字经济、数字生活和数字政府建设。这背后的逻辑是，数字政府建设是推动数字经济、数字生活发展的重要保障，数字治理体系的效率决定了数字经济发展的高度。数字政府治理有助于加快数据要素流动和推进技术创新，加快数字产业化和产业数字化发展，打开数字经济的发展空间。数字政府治理有助于市场秩序的有效维护，创造更加稳定、规范、公正、透明的制度环境，大幅降低经济主体自发协调与合作的交易成本，提升数字经济主体活力。数字政府治理有助于公共政策的调整创新，进一步发挥出市场发展引导者和助推器作用。

学术观点

人民币升值带来中国出口加工贸易份额下降

中央财经大学 王雅琦

北京大学国家发展研究院 余淼杰

“汇率对中国加工贸易出口份额的影响：市场需求视角”

《世界经济》2021年第10期

本文基于海关细分企业、产品及目的地层面数据，研究中国出口结构中加工贸易份额变化的特征和趋势。数据分析指出，2005年后，加工贸易出口份额明显下降。

本文提出，汇率变动影响中国加工贸易出口份额的理论机制是，汇率变动导致一般贸易和加工贸易模式下市场需求和出口利润发生变化，从而影响出口企业贸易模式选择。

研究发现，人民币升值会带来中国出口加工贸易份额下降，加工贸易出口份额下降在国外需求规模相对更大的行业更明显。基准结论对一系列稳健性检验都保持成立。

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