以生态优先绿色发展理念引领顶层规划设计

任东红 郭英卓

水是生命之源、生产之要、生态之基，河湖水系作为水资源的重要载体，也是水资源、水环境、水生态问题表现最为集中的区域。我国作为全球人均水资源最缺乏的国家之一，地理气候条件特殊、人多水少、水资源时空分布不均严重影响着经济社会的可持续发展。当前，我国新老水问题交织，水资源供需矛盾仍然存在，水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题十分突出，水旱灾害多发频发，水资源、水生态、水环境等各类问题已经影响到人民生命财产安全，也影响到粮食安全、经济安全、社会安全、生态安全及国家安全，迫切需要在顶层设计时全面贯彻落实习近平生态文明思想和“十六字”治水思路，把水资源节约和生态环境保护放在首位，以生态优先、绿色发展的理念引领人们生产生活方式，在河湖生态治理中，打造自然、幸福、健康的美丽河湖，建设人与自然和谐共生的现代化国家。

一、坚持生态优先、绿色发展理念

人与自然是一个生命共同体。自古以来，“天人合一”“道法自然”等观念，深刻地影响着中华民族的思维认识和行动方式。治水要统筹自然生态的各要素，系统治理、综合施策，以绿色生态为引领，尊重自然、顺应自然、保护自然。因此设计中要坚持生态优先、绿色发展理念，以水为核心，打造水生态、水环境、水安全、水景观等多要素的流域、区域系统治理特色模式。

一要坚持生态优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草沙生态保护和修复工程，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

永定河风貌（北京市房山段） 提供/永定河流域投资有限公司

二要从根本上解决生态环境问题，贯彻绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，充分考虑经济活动和人的行为对资源和环境的承载能力，保障自然生态系统良性循环及可持续发展。

三要积极探索经济发展和生态环境保护的关系，创新实现发展和保护协同共生的新路径。依托国家战略方针及水生态文明建设的大背景，水生态顶层规划设计应立足国家重要江河湖库治理、中小河流治理、水系连通及水美乡村建设、海塘安澜生态建设、流域综合治理、数字孪生及智慧水利管理等主要方向，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等重点区域，积极探索经济发展和生态环境保护的关系，创新实现发展和保护协同共生的新路径。

二、水生态顶层规划设计思路

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，随着我国经济社会发展不断深入，生态文明建设的地位和作用日益凸显。在水生态顶层规划设计中要贯彻习近平生态文明思想和“十六字”治水思路，结合国家生态文明建设相关要求，落实水污染防治行动计划、黑臭水体治理、河长制、海绵城市建设等政策规定，在设计的每一个环节体现尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。

中水北方勘测设计研究有限责任公司（以下简称“中水北方公司”）在参与全国水利“十三五”规划、全国水资源保护规划、京津冀协同发展“六河五湖”综合治理与生态修复总体方案、永定河综合治理与生态修复总体方案、雄安新区水安全保障方案、江东新区水安全保障方案、贵州安顺市水生态文明建设规划、山东金乡县水乡总体规划、河南濮阳水利总体规划等编制中，按照水生态顶层规划设计思路，在设计中充分体现生态优先、绿色发展理念。

三、做好规划顶层设计，助力高质量发展

1.积极谋划项目，助力乡村振兴

中水北方公司以高度的历史使命和责任感，抓住乡村振兴战略机遇，遵照公司新兴业务快速形成规模的总体要求，统筹考虑水生态领域的长远发展，按照规划设计引领、核心技术支撑、设计总包互动、投融资带动、合作平台建设等策略，快速提档升级水生态相关专业技术水平和市场占有率，通过农村水系综合整治、水美乡村建设、打造幸福河湖、坚持山水林田湖草沙系统治理，保持山水生态的原真性和完整性，综合考虑水资源承载力、生态水量及健康河湖要求、河湖功能和定位等，积极为地方谋划、策划项目，在生态优先、绿色发展的前提下，促进地方经济社会可持续、高质量发展，助力乡村振兴。

2.以山水林田湖草沙系统治理，推动河湖全流域治理

中水北方公司在生态文明思想指导下，积极配合地方政府做好项目策划及方案顶层设计，充分发挥前期咨询、设计优势，先后开展了大理市洱海流域湖滨缓冲带生态修复工程、大同甘河河道整治及生态修复工程、宿迁成子湖片区水环境综合治理工程、宿迁西南片区水环境综合治理工程、泗阳县城乡水环境综合提升工程、沈阳细河黑臭水体治理工程、西洋河水生态综合治理工程、西藏拉萨市叶巴沟小流域综合治理工程、河北武安市玉带河水毁修复工程等项目，展示了良好的规划设计素养和专业技术水平，积累了丰富且可借鉴的案例和经验，同时，为解决项目实施过程中人力资源紧张和复杂的技术难题等问题，在公司“合作共赢”价值观引导下，主动寻求破解人力资源紧张和相关关键技术难题，整合优质社会资源，开展与国内相关科研、设计单位及大型企事业单位、高等院校等技术合作，努力为项目业主提供更加优质、专业的技术服务，探索出一条利用社会资源开展山水林田湖草沙系统治理的合作共赢创新之路。

洱海治理与保护目标是打造高原湖泊治理样板

如云南大理市环洱海流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设工程是洱海保护的重要项目之一，由中水北方公司牵头组织国内专业设计团队，全面落实习近平总书记提出的“一定要把洱海保护好”的重要指示，牢牢把握新时期国家对于洱海提出的新要求、新任务，积极培育湖泊生态治理设计新模式、新理念、新策略，遵循“生态优先、生态安全、整体规划、系统治理”的设计原则，遵从自然演替规律及“人退湖进”的设计理念，按照洱海水源地、自然保护区属性的敏感程度划定环洱海圈层保护系统，构建生态安全格局；采用先进理念和生态融合技术，制定合理的生态修复措施，恢复洱海健康湖滨生态系统；通过建设环洱海湖滨缓冲带生态净化区大海绵系统，以拦截净化入湖河流沟渠和地表径流污染为重点，构建环洱海水环境安全体系；通过充分释放生态资源价值，结合乡村振兴、水美乡村及巩固脱贫攻坚等要求，建设集生态、环保、文化、民族、建筑、智慧等于一体的高品质生态廊道；以物联网、人工智能、大数据为技术基础，打造智慧运维管理系统，保障洱海生态及水质安全，最终以洱海的生态保护和环境提升促进区域经济的绿色转型及可持续发展。

3.贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展

河湖水系不仅满足着人类生存发展的基本需要，还承载着人们对美好生活的向往。中水北方公司以防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化为河湖治理目标，统筹兼顾、系统施策、综合治理。通过着力打造河道生态治理技术体系，努力形成河湖生态修复规划、河湖综合治理、三维设计应用等核心技术，与河湖生态景观、水环境治理形成联动和支撑作用，形成具有中水北方特色的河道生态设计理念系统解决方案；通过着力打造水环境系统治理技术体系，努力形成湖泊全流域治理、三维污染底泥监测、水系连通与生态水系构建、黑臭水体治理集成、底泥清淤及处置、人工湿地构建、生态廊道构建、水生态系统构建、多维水动力水环境水生态耦合数值模拟、分散式污水处理等核心技术；通过着力打造生态景观技术体系，突破传统风景园林工程发展模式，以“生态湿地工程、滨水河湖工程”为基础，融合河道景观、湿地景观、生态景观、水环境景观等特色领域，强化景观专业在水生态各类工程方面的综合方案解决能力、在涉水工程上打造突出集成技术优势，构建人水和谐发展新格局。

洱海生态治理一角

四、结语

作为规划的顶层设计单位，必须从思想上牢固树立生态优先、绿色发展的理念，以“践行绿水青山，创建美好家园”为使命，以水为核心，打造水安全、水生态、水环境、水景观流域系统治理特色模式，通过践行“十六字”治水思路、新理念，将生态文明建设和绿色发展理念贯穿河湖水生态系统治理全过程，高站位、高起点规划，为建设水清岸绿、鱼翔浅底的美丽中国作出应有的贡献。