“五位一体”打造湖泊渔政执法新模式

谢伟军/江苏省高宝邵伯湖渔业管理委员会

2021年是长江“十年禁渔”的启动之年，从1月1日起，长江禁捕退捕开始由攻坚战向持久战转变，工作重心转入长江禁捕退捕水域执法管理，时间更长、任务更重、难度更大，迫切需要各级渔政部门立足新职能、探索新模式、展现新作为。江苏省高宝邵伯湖渔政监督支队（以下称“支队”）具体负责高宝邵伯湖的渔政执法工作，在长江禁渔新形势下，以打造生态湖泊、法治湖泊、智慧湖泊、幸福湖泊为目标，积极转变工作思路，从组织、科技、管理、宣传、党建五个方面发力，构建“五位一体”渔政管理新格局，打造渔政执法新模式，全面提升执法效能。

湖泊情况及形势分析

高宝湖由高邮湖、宝应湖、邵伯湖组成，总面积936平方公里（约合144万亩），特征鲜明。一是水域岸线“长”，湖泊面积“宽”。湖区南北一线有90余公里的岸线，东西湖面宽度达30公里。二是重点水域“广”，管理任务“重”。沿湖人口密度大，港池港汊多、滩涂浅水区多，且拥有5个国家级水产种质资源保护区，总面积近21万亩，与航运通道交织在一起。三是涉及地区“多”，水域情况“杂”。沿湖涉及苏皖两省三市七县（市、区），彼此水域相互交错，“一湖两域”退捕不同步，管理压力很大。四是饮食习惯“久”，消费市场“存”。退捕渔民及沿湖居民长期“靠水吃水”，有食用野生湖鲜的习惯，野生湖鲜价格较养殖鱼类高出近50%，仍存在消费野生鱼的市场。利益诱惑下，订单式、全链条非法捕捞仍然时有发生。五是管理部门“多”，形成合力“难”。湖区管理涉及三市七县（市）区的渔政、公安、交通、市场监管、水利等多个部门，一定情况下存在着职能交叉、权责分割、执法监管“碎片化”等问题。

综合各方面情况来看，高宝邵伯湖禁渔执法监管工作具有长期性、艰巨性和复杂性特征。从“人”的角度看，非法捕捞风险隐患难以有效根除。目前，部分群众拒食野生鱼、主动抵制违法捕捞的主动性还不强；部分执法人员的能力仍有待提升。从“船”的角度看，属地管理责任还没有压紧压实。仍然存在少量“三无船舶”，留有非法捕捞隐患。从“鱼”的角度看，巨大的经济利益诱惑将长期存在。随着禁渔时间的持续推移，野生鱼类的数量在增多、规格在变大，价格也将越来越高。从“管”的角度看，综合防控的难度也在持续增大。非法捕捞逐渐从明处转向暗处，从湖泊中心区域转向支流和沟汊，从白天转向夜间，从定点型偷捕转向游击型偷捕，点对点、订单式、团伙化的“捕运销”地下产业链更加隐蔽，监管难度更大。

深入推进“五位一体”，打造渔政执法新模式

强化组织作用，构建联合执法机制。江苏省高宝邵伯湖渔业管委会组织架构覆盖省、市、县、镇四个层级多家单位。支队作为日常办公部门，统筹协调“条块”力量，巩固完善由公安、市场监管、交通、生态环境、自然资源和规划、水利等部门之间的信息通报、协同调查、联合执法、案件移送等机制，有力提升了湖区渔业治理体系和治理能力现代化水平，形成了“全湖一盘棋”的工作格局。2021年6月，在支队的大力推动下，高邮湖安徽水域退捕公告正式发布，高邮湖禁捕退捕实现同湖同策。

强化科技作用，提升渔政执法能力。支队现有持证执法人员40人，4个渔政大队常驻执法人员21人，平均每人管辖水域达6.81万亩，不仅在执法力量配备上捉襟见肘，发现难、执法难等渔政执法的老问题也日益凸显。从2019年下半年开始，支队提前谋划，统筹推进执法信息化建设。一是解决“发现难”。集合雷达、光电、无人机等现代科技装备，打造“电子围栏”，全面掌握辖区水域内船舶运行动态，自动监测各类疑似偷捕行为，并自动报警、自动推送。二是解决“打击难”。使用无人机高空侦查，及时搜集证据；利用“电子围栏”构建“湖泊天网”，对湖区重点水域进行远程监管；在获得准确信息、锁定违法行为发生地后，利用渔政快艇迅速出击，实现精准执法。三是解决“监管难”。打造办案系统，实现了执法证据网上录入、执法程序网上流转、执法信息网上查询，执法办案的每个环节都留有痕迹，有效保障了“江苏省渔业行政执法三项制度”中的渔政执法全过程监管的落实落地。

强化管理作用，实现重点水域精准监管。支队紧紧依托河湖长制，按照市、县行政区划设立二级网格，并在县级网格的基础上，按照平均面积1万～1.5万亩标准划定基础网格，共划分了2个市级网格、5个县级网格、14个基础网格，分别明确了基础网格员和责任网格员。结合24小时应急值守平台和有奖举报制度，推动网格执法人员加强对重点水域、敏感水域执法巡查，对各种涉渔违法行为早发现、早制止、早处理。采取“四不两直”方式，对网格人员纪律执行情况、禁捕执法情况、湖区禁捕秩序情况等进行突击检查、随机抽查、“回头看”复查，推动“网格化”管理机制规范运行。

强化宣传作用，营造大保护良好氛围。围绕禁捕退捕工作大局，以老百姓喜欢看、看得懂的方式主动讲好湖区禁捕执法故事，全方位开展法治宣传教育。一是与省市级主流媒体合作开展宣传报道。运用电视、广播、报纸、网络、“两微一端”等各类媒体，开展进社区、进渔村、进渔港、进市场、进餐馆，到渔家、到船头的“六进两到”活动，全方位多渠道立体式宣传禁捕政策。二是在重点渔业村等渔民集中地开展了“以案说法”活动，制作禁捕法制漫画并发放，在渔业法制宣传广场设立以案说法栏目，宣讲发生在老百姓身边的非法捕捞案件。三是与电信、移动部门合作，采取短信告知方式进行宣传，只要进入禁捕区范围就会收到短信提醒该地点禁止捕捞。

强化党建作用，规范渔政执法队伍管理。长江禁捕以来，社会公众对禁捕执法工作的关注度日益提高，渔政队伍亟需提高在“聚光灯”“显微镜”下执法的能力和水平。支队以特色党建引领队伍建设，将处室和大队混编，打造支部建在一线、党员全部“下沉”的模式，由业务处室负责人任支部书记、大队长任支部副书记，打通了党建管业务、党建促业务“最后一公里”。每月通过“党员统一活动日”等形式交流工作、研讨问题。遇到疑难问题，以支部为单位，整体冲锋陷阵，攻坚克难。基层党组织力量明显加强，执法队伍的战斗力明显提升。□