深耕改革试验田 绘就三农新画卷

杜海蓉/江苏省农业农村厅

习近平总书记指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革。农村改革是乡村振兴的重要法宝，试点试验是深化农村改革的重要方法。2010年，中央决定启动新形势下农村改革试验区工作。2011年，苏州市入选首批全国农村改革试验区，目前江苏省全国农村改革试验区数量达到5家，位居全国首位。2012年，江苏启动省农村改革试验区工作，已先后部署开展三轮省级农村改革试验。十年来，江苏省全国和省农村改革试验区大胆闯、大胆试，累计落实107项改革试验任务，持续推进思想创新、理论创新和制度创新，有力推动了农村改革发展，为率先基本实现农业农村现代化提供了强劲动力。

十年磨一剑，创新举措点燃农村改革试验新引擎

十年来，江苏省农业农村部门联合省财政部门精耕细作改革“试验田”，聚焦“谁来做”“做什么”“怎么做”，着力优化试验区布局，把农村改革试验区打造成全省农业农村领域改革创新的“沃土”。

创新认定机制，实现省试验区“能者居之”。在试验主体认定上，实行按轮调整、动态管理，不搞“终身制”。建立省、市农财部门和专家学者广泛参与的省试验区评审认定机制，定期选出一批改革意愿强、改革基础好、改革思路新的县（市、区）作为省试验区，让基层干部群众充分施展改革作为。

创新选题机制，推动试验内容“有的放矢”。统筹谋划，周密组织，聚焦农业农村发展面临的难题，确保改革试验的“精度”；精心安排改革试验内容，从创新农业经营体制机制拓展到农业农村领域，确保改革试验的“宽度”；引导每个试验区各取所需、各展其能，集中精力和要素资源打“攻坚战”，确保改革试验的“力度”。

创新管理服务机制，保障改革试验区“轻装上阵”。出台省农村改革试验区运行管理办法和绩效评价办法，推动省试验区“规范做”“做得好”。将省级改革试验方案由批复制调整为备案制，鼓励省试验区不断调优校准改革试验方案和路径。省财政每年安排专项奖补资金，支持改革试验项目建设。建立专家咨询服务团队，为省试验区工作提供智力支撑。

细数十年事，改革试验打出成套漂亮“组合拳”

全国和省农村改革试验区，围绕农村改革的重点领域和关键环节，进行多角度、多层次的改革探索，为农业农村高质量发展攒劲助力。

激“活”资源要素，增添乡村振兴新动能。东海县2012年创办全国首个县级农村产权交易市场，目前全省农村产权交易市场体系已经实现县域、镇域全覆盖。苏州市2013年推行“一村二楼宇”政策，通过优化土地资源配置，有效促进了集体经济发展和农民增收致富。盐城市亭湖区的“小田变大田”改革，破解了农村承包地细碎化难题，实现了“种好田”“好种田”“种田好”的多重目标，做法已在盐城全市推广。

做“优”经营体系，扶持农业经营新主体。常州市武进区2015年试点水稻收入保险，2016年被中央一号文件吸收，2020年被推广至全省33个产粮大县。张家港市农药零差率集中配送模式已在全省推广。泰州市姜堰区开展家庭农场服务联盟试点，构建了全链条、全流程、全方位农业社会化综合服务模式。南通市海门区2017年率先探索土地流转履约保险，缓解了规模经营主体的资金压力，解除了承包农户的后顾之忧。

夯“实”基层基础，拓宽集体增收新路径。昆山市、江阴市的农村“政经分开”改革，把集体经济组织承担的社会管理和公共支出职能剥离开来，让集体经济组织专注于经济事务。淮安市淮安区积极探索“一点五试”集成改革，发挥“1+1＞2”的叠加效应，实现基层党组织战斗力和凝聚力双增强、村集体和农民双增收的改革目标。太仓市以镇级为主，引导村集体共同建立抱团发展公司，整体提升村集体发展能力。

提“升”乡村治理，树立基层和谐新风尚。如皋市积极构建“1654”村民小组自治模式，打通基层民主自治“最后一公里”，提高农民的满意度、获得感。针对苏北农民住房条件改善后形成的新型社区，泗阳县积极探索村民自治新路径，创办的“小村说事日”已经成为全县238个村（社区）每月的“固定节目”，让村民知村情、议民务、理村事，“说”出了好民风。

永当先锋队，蹄疾步稳踏上农村改革试验新征程

发展出题目，改革做文章。“十四五”时期是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年，农业农村工作任务更重、责任更大，更要通过改革创新破除体制机制障碍，加快释放农业农村发展的潜力动能。

改革试验再加力，让改革“加速”又“提质”。顺应农业农村发展的新形势、新要求，主动应对全面推进乡村振兴遇到的重点难点问题，积极申报全国农村改革试验项目，压茬推进省级农村改革试验项目。始终坚持农民主体地位，充分尊重基层首创精神，以敢闯敢试、敢为人先的创新精神和求真务实、埋头苦干的实干精神，推动农村改革试验见行见效。

试验内容再拓展，让改革“扩面”又“集成”。认真贯彻落实中央和省有关文件精神，抓好试点试验部署，统筹安排改革试验内容，既坚持农村经营管理体制机制创新这个重点，同时拓展到农业农村，第四轮省级改革试验将涵盖农村承包土地制度、农村集体产权制度、农产品质量安全监管、化肥农药减量、长江十年禁渔、人居环境改善等15个方面的体制机制创新。

成果经验再推广，让改革“盆景”变“风景”。强化成果意识，紧密跟踪改革试验区的实践创新活动，积极捕捉最新成果，总结盘点、评估分析，对做法成熟、契合实际、效果长远的试验成果，争取及时转化到重大决策、重要文件起草和相关政策制定中，让改革成果成为制度安排。□