煤矿安全生产监察执法与服务指导的关系

刘雯

四川煤矿安全监察局统计中心 四川成都 610000

煤矿出现安全事故的案例非常多，其在安全生产过程中的抵抗灾害的能力较弱，由此可见造成事故出现的原因是多个方面的，可以从自身煤炭的生产安全方面考虑，也可以从监管执法方面进行考虑，通过数据整理表明，二者的原因都在不同程度上表现出来[1]。有的煤矿生产过程中缺乏自我约束，主要负责人对安全生产的认识不足等，存在安全管理能多就躲的侥幸心理，与此同时，安全监管机构的监管力度不足也是其重要原因，如何更好的加强监管，加强有关部门的服务引作用是今后工作的重点也是难点，下面将进行一一叙述。

1 当前煤矿安全工作存在的问题与不足

1.1 煤矿企业存在的问题

首先是煤矿主要负责人对安全生产的重视程度不足。对出现的安全隐患问题排查不及时，从而造成了生产过程中不安全的事故出现，造成了人员伤亡以及财产损失。

二是对相关的法律规章制度认识不够，重理论，轻行动。只是将法律知识的运用停留在表面，未能够充分的落实到行动中，应用到煤炭的生产过程中，从而造成了很多煤炭生产的安全措施落实的不到位，从而酿成了较大的生产、安全事故。

三是太过于轻视安全教育培训的内容[2]。很多煤炭在生产过程中为了节省成本，对安全教育的培训只是停留在内容表面，甚至有的煤炭生产厂家直接省略掉了安全培训这一重要环节，从而造成了员工的生产大意，认为在煤炭生产过程中是没有安全问题的，无须培训，造成了安全事故才悔之莫及。

最后是专业人才的缺乏。很多煤矿在安全生产过程中由于受到外界环境的影响，从而造成自身的经营不善，经济效益、社会效益大幅度下降，有的煤矿甚至濒临破产，造成了专业人才的大量流失，这给企业的发展更是雪上加霜，由于专业人才的缺失，企业的生产被迫停止，造成了巨大的经济损失以及人才损失。

1.2 监察执法存在的问题与不足

（1）在监察执法方面，由于煤矿生产过程中的有关规章制度的不完善，或者部分法律规章制度从制定到实施存在着延后性，这就给很多监管人员带来非常大的不便，因为他们是按照法律以及规章制度进行监管的，然而由于上述原因的存在，就造成了监管的不及时、不到位等各种问题，从而造成了安全事故，最后是各执己见，降低了监管部门的权威性。

（2）监管部门在进行安全生产监管执法过程中由于其自身的监管方式、监管机制创新性不足，从而造成了监管人员面对生产过程中出现的新技术、新工艺的监管范围没有充分了解，从而使得安全事故的出现或者生产质量的不合格，都会给企业以及监管部门造成一定的损失。

2 如何加强煤矿监察执法，提升服务指导

2.1 突出检查重点

2.1.1 推进隐患治理排查工作

在监督检查过程中，主要关注的是矿井水害的防治，必须严格按照有关规定进行水灾防治。在具体工作过程中，我们应该进行仔细的调查。一旦发现隐患，必须立即采取有效的预防措施。此外，要着力预防和控制矿井火灾，抓好地下消防器材库的建设，实行井场巡逻制度，减少火灾的发生。另外，要加强对煤矿企业各类从业人员的安全培训，并督促督促他们持证上岗。在特殊重要的时期，应加强检查，避免发生各种煤矿事故。

2.1.2 促进隐藏故障检测

根据相关法规和标准，隐患可以分为4类和45个子类。开展检查控制工作，要建立检查隐患的常设档案，完善检查隐患的检查机制，建立检查隐患的监督制度。隐藏的危险。制度化是管理的基础，可以大大减少隐患的发生。此外，应督促相关煤矿企业使用隐患检测管理系统，并指定专人负责每周一次的检查，并将检查结果上报有关部门。政府部门要跟进检查隐患，并落实整改措施，职责，经费，期限和计划。

2.2 有效开展培训工作

结合煤矿生产的技术水平，根据煤矿职工的一化素质，按照国家煤矿的安全培训要求，有针对性，有效地开展煤矿安全培训。由有关部门和部门领导编写和解读重大煤矿灾害典型案例。对煤矿生产中发生的安全事故进行了分类，并对其规律进行了综合分析。通过“案例教学”的方法，系统地总结分析隐患，灾害预测，事故原因，灾害情况，救灾决策，事故调查与实施，安全管理方面的经验教训，对人们进行教育。

2.3 强化煤矿企业主体责任

法人和煤矿经营者应当带头研究并严格遵守国家有关煤矿的法律，法规，并履行主要责任人的职责。《安全生产法》规定，主要负责人应当“组织制定企业安全生产管理规章制度和经营规则；确保企业安全生产投入的有效执行”。监督检查单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；组织制定和实施安全生产事故应急预案和救援计划；及时如实地上报生产情况安全事故”[3]。严格履行职责，实行煤矿班长“带班”制度，每月下井不少于10天。副主任应每月至少带班不少于15天。我们应该加大对实施先进技术的投入，减少劳动力消耗，实现采矿和运输的机械化，提高生产率。

2.4 规范煤矿安全监管行政问责的相关法律

为了更有效地进行煤矿安全监察的行政问责，应当建立健全行政问责的法律制度，明确执行行政问责的法律依据。解决的办法是制定相关法律法规，明确规定政府的职责和公务员行为守则，规定政府及其官员在什么情况下应承担责任，以及他们应承担什么样的责任，并根据他们承担的责任追究责任。这样，事故发生后，相关部门和人员将不再有推卸责任的机会，因此相关部门和人员也将没有机会推卸责任。只有这样，更多的政府官员才能履行职责，保护人民的生命和财产。

3 结语

由上可得，作为煤炭生产厂家，煤矿其安全生产的过程中一定要将安全放在第一位，加强安全监管，增强相关监管部门的服务指导工作，在今后的煤炭生产过程中减少安全事故的发生，更好地推动煤炭行业的发展。