供热工程压力管道安装质量控制

郝鹏程

山东省烟台市经济技术开发区 山东烟台 264006

1 供热工程压力管道存在的主要问题

1.1 安装人员技术能力差

关键岗位人员专业能力较差。部分专业技术人员和作业人员责任心不强，对规范标准不熟。就某供暖企业来看，现场采用问询的方式对企业质量保证工程师和检验、试验责任人、焊接责任人、无损检测责任人等重点质量责任人进行了特种设备安全技术基础知识考察，应参加考核人数104人，实际考核67人，不及格18人，及格人数占实际考核人数的73.1%，考核分数超过80分（含80分）以上的只有10人，占实际考核人数的14.9%。

1.2 质量保证体系运行不畅

①质量保证工程师未能充分发挥作用。大部分企业质量保证工程师不熟悉本企业质量保证体系文件，对自身岗位职责和工作任务要求认识有限，不能有效指导、协调、监督各质量控制系统工作。②未及时对体系进行修订完善。质量体系责任人员已发生变化，但企业未及时任命相关人员和变更质保体系相应文件。③质量保证体系实施和持续改进能力薄弱。内部审核未开展或流于形式。④质量管理体系记录表格不能满足质量保证体系实施控制的需要。而且记录填写、审核和确认签字不全，不能反映实际安装情况。

2 问题产生的原因分析

2.1 压力管道安装企业落实主体责任不到位

由于质量保证体系各关键岗位负责人能力不足、质量安全意识不强，导致压力管道安装企业在取得压力管道生产许可后，在资源条件持续保持、质量保证体系持续改进和有效运转、安装过程严格执行国家特种设备相关的法律法规、技术规范和标准要求上都或多或少打了折扣。

2.2 压力管道标准体系和电子监管系统信息不完善

①我国的压力管道安全管理起步较晚，标准体系建设方面相较于锅炉、压力容器还不够完善。安全技术规范层级的公用管道、长输管道安全技术监察规程目前仍处于空缺状态，引用标准层级的相关标准数量较多，每个标准只能对应特定的技术问题，缺少整体性和系统性，且易出现不一致的情况，工作人员全面掌握难度大，执行容易有疏漏。②目前公用管道和长输管道使用登记办理仍处于暂停状态，特种设备监管部门不能通过电子监管系统获得此类管道信息，无法高效精准监管。

2.3 监督检验工作把关不严

本次检查过程中发现企业未严格按照安全技术规范要求开展检验与试验、执行设计文件要求不到位、焊工超作业项目范围施焊、竣工资料不齐全等问题，均是监督检验需要进行满足基本安全要求的符合性验证内容。监督检验没有充分发挥技术把关、技术监督的作用，致使这些问题该发现而未发现，该整改而未整改。

2.4 鉴定评审工作质量不高

①部分鉴定评审人员在资源条件和质量体系建立运行方面核查不细致，不同评审小组评审要求尺度不一样，对安装质量相关要求存在知识盲点，如在焊接工艺评定工作应由谁来完成的问题上错误引导企业。②鉴定评审人员对按照新许可规则 TSG07-2019《特种设备生产和充装单位许可规则》掌握不够，2020年评审的几家安装企业质量明显低于应用旧规范评审的企业。

3 解决问题的意见建议

3.1 强化安全意识，落实压力管道安装企业主体责任

通过对本次检查发现的问题梳理归纳，将普遍存在的问题、急需解决的问题和新规范 TSG07-2019《特种设备生产和充装单位许可规则》、TSG D7006-2020《压力管道监督检验规则》统一向22家压力管道安装企业宣贯培训，尽快补足关键短板。同时，引导企业对质量保证工程师以及各岗位责任人开展有针对性的培训，尤其是本次检查中问题较多且严重的企业和人员问询测试不及格的企业。企业自身也应按照法规要求，做好对职工的定期培训工作，形成培训长效机制，提高职工对压力管道安装有关法规标准的掌握和安全质量重要性的认识。通过提高企业对法律法规的认识，让企业在压力管道安装工作中心存敬畏、心中有责。

3.2 加强证后监管，促进压力管道安装企业规范运行

特种设备安全监察机构要扎实落实属地监管职责，督促企业根据此次检查情况全面开展自查自纠，举一反三，制定切实有效的改进措施，全面提升压力管道安装水平。针对压力管道安装企业获证后日常管理不规范，质量体系不能正常运转的情况，监察机构应将压力管道安装企业列入年度监督检查计划，建立有效的证后监管机制，加大证后监督检查力度，对违反《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规事实清楚，证据充分的企业，实施行政处罚，加大执法力度，增加其违法成本，尊重市场优胜劣汰原则，杜绝安装企业以降低安装质量求生存的现象发生。

3.3 利用电子监管平台，实现高效监管

目前省内工业管道信息在办理使用登记证时上传至监管平台，因公用管道和长输管道使用登记办理仍处于暂停状态，所以监管平台未上传此类设备信息，给监管部门和检验部门获取设备信息带来了很大困难，容易出现设备游离于动态监管之外的严重问题。压力管道安装企业应利用特种设备安全监管平台企业端口，在安装公用管道和长输管道报检至取得监督检验报告期间将设备信息完整上传至监管平台，实现特种设备监管部门通过电子监管系统获得此类管道信息，实施高效精准监管。

3.4 落实特种设备检验机构责，提高监检质量

压力管道监督检验机构要做到“守土有责、守土尽责”，要不断提升技术把关能力，检验要严格执行安全技术规范要求；要开展宣贯培训，不断强化监检人员对标准规范的理解力和执行力，规范监检报告、监检记录填写，提高监检质量，防范检验责任风险。同时，要增强服务意识，为企业提供更好的服务，为特种设备安全监管提供更有力的技术支撑。

4 结语

综上所述，众所周知，供热管道安装工程极其复杂，若想为其质量提供保障，还需要施工人员将质量管理工作做到位，为广大人民群众在对房屋使用阶段的供暖提供保障，从而促进我国建筑行业的进一步发展。