建设工程招标代理存在的问题及建议分析

王丽莉

承德鸿照工程建设监理有限公司 河北宽城 067600

在当前的经济快速发展的形式下，我国的建筑行业逐渐取得了很快的发展，随着建设项目工程的不断增强，招标代理也成为了建筑工程招标建设管理的关键环节，为了更好地保障投标制度的规范性，本文将会提出建设工程招标代理存在的问题，并根据实际问题提出解决建议。

1 现阶段招标代理存在的问题

1.1 行业管理问题

根据有关部门的规定，有关部门在鉴定过程中只负责自己的管理的区域，这两者之间具有很强的独立性相互制约，导致建设项目招投标工作由不同的部门管理，存在着多头管理的现象，以至于在认定过程中，建设项目的招投标工作在一个建设项目的实施过程中，如果仅仅是其招投标，就由不同的部门来管理行政监管领域不同，其他要素相同，招标结果也会有很大差异。这主要是由于各地招标行政监管规定的差异，以及地方封锁和行业保护现象严重，给招标代理行业带来了公平竞争的严重影响[1]。

1.2 行为不规范

（1）由于当前招标代理市场竞争激烈，一些招标代理机构为了承揽业力，盲目迎合业主的要求，进行了一些违法行为。他们不仅配合业主进行虚假投标，而且存在明码标价、暗中决策的现象。在投标文件的编制和评标办法的制定中，往往会出现倾向性条款，以解决这一问题，逐一消除内部中标人的威胁因素。即使在代理行为中，也存在着以明示或暗示方式向评标委员会确定中标人为内部中标人的问题。

（2）一些招标代理机构与招标单位之间存在串通、围标行为。工程量清单的编制有时会出现失误和疏漏，使中标人低价中标，高价结算，从而获得不正当收入。

（3）招标代理存在欺诈行为。在招标代理业务中，存在借资质证书、用企业名言承接业务的行为。这不仅给招标代理行业带来了不利影响，也给国家和业主带来了更大的财产损失。

1.3 从业人员水平问题

在一些招标代理机构承担的业务中，工程量清单质量较差，编制过程中存在严重疏漏，招标文件缺乏针对性。尤其是从业人员的水平不高，不能完全胜任各种工作。因此，在招标文件编制、资格预审组织、评标等环节的操作流于形式、程序化，工作质量不高，严重影响了招标从业人员的整体形象。

2 建设工程招标代理建议

2.1 加强监管力度

招标岗位应该合理划分地方各级政府的行政监督管理权限，建立规范有效的行政监督管理体系。协调解决各部委之间、地方部委之间、地方政府之间的分歧、冲突和矛盾。实行统一监管，加强监管，避免出现多头管理、多学科管理的现象。

2.2 加强监督，规范服务意识

第一点，是建设主管部门要加强监管，把住招标代理的门槛，提高准入标准，让真正有水平、有技术的队伍加入进来，确保招标代理机构的整体水平。

第二点，是建设主管部门要建立招标代理机构的准入和退出机制。除严格控制招标代理机构的准入门槛外，还应建立退出制度，以达到进出、优胜劣汰的目的，保持招标代理市场相对稳定的规模。

第三点，要严厉打击挂靠、转让、出借招标代理资格证书的行为，加强动态监管，定期对代理资格条件、专职人员资格和执业实际情况进行复核，加大对招投标控制的审查力度价格、招标文件、资格预审和评标。

第四点，招标代理机构本身要坚持依法代理、依法运作的原则。招标代理机构诚信IC卡的建立和使用，不仅加强了诚信经营的道德文化建设，而且提高了招标代理机构自身的独立性，不再受任何个人或单位的影响，使恶意竞争、串通、围观，鼓励业主的违法行为[2]。

2.3 提高从业人员的水平，提高服务质量

首先，是提高员工业务水平。招标代理从业人员需要具有较强的专业知识和技能，严格按照招标程序操作，对招标过程中各个环节的影响有深刻的认识。招标代理人员要充分熟悉和了解工程造价、施工管理、项目管理等领域，在日常工作中加强自身学习，提高专业水平，通过培训和继续教育不断更新业务知识，更好地掌握最新的行业趋势，以便能够与当前激烈的建筑市场竞争的形式是一样的。

其次，是提高合理竞价水平，减少价格遗漏。提高工程量清单编制质量，可以有效避免纠纷的发生，减少施工过程中的索赔和签证，有利于更好地提高合同管理水平，实现对工程造价的有效控制，减轻审核单位的工作量。

然后，是提高招标文件质量。由于招标文件在投标过程中起着非常重要的作用，因此在编制招标文件时要与业主进行沟通，同时要有效地结合当地的实际经济情况，从而保证招标文件编制的合理性和科学性，实现招标文件内容措辞的严谨性，保证内容的清晰明了，有效提高投标效率。

最后，制定科学合理的评标办法，有效防止不平衡招标。作为招标代理机构，要为评标人员确定不平衡报价提供必要的依据，因此要认真研究工程预算，科学分析每个报价的组成部分，制定各因素之间的平衡标准值。同时，还制定了相应的评分办法，以有效控制平衡标准值项目，限制不平衡报价投标人中标。采用现行的电子评标方法，可以有效地提高评标工作的准确性和公正性[3]。

2.4 完善相关法律规定

法律法规对招标代理行为的约束作用比较明显，也是促进行业健康发展的重要因素。最突出的问题是现行法律法规的约束性和不完整性。有必要对现行法律法规进行梳理。针对不同法律制度或地方性法规中存在的矛盾，可以通过补充规定和法律修正予以消除。

3 结语

综上所述，建设工程招标代理一般会存在行业管理问题、招标行为不规范行为、从业人员水平不高等问题。为了能够更加有效的使工程招标代理工作更加完善，必须要加强监管力度，规范行业服务意识，加强培养员工建设工程招标代理水平，从而促进建设行业的稳步发展。