开展全国人口普查推动经济社会高质量发展

济宁市爱国卫生和健康促进中心 山东济宁 272000

从2020 年11 月1 日开始，我国开展第七次人口普查。人口普查是重大的国情国力调查，对全面查清我国人口数量、结构、分布、住房等方面情况，完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，科学制定国民经济和社会发展规划，推动经济高质量发展，具有十分重要而深远的意义。

1 人口普查对经济社会高质量发展的意义

1.1 可以更好摸清我国的人口家底

我国已开展过六次人口普查，世界各国也都会定期进行人口普查。及时开展人口普查，有利于全面查清了解我国人口数量、结构、分布等方面的最新情况。国家层面将根据人口普查结果来制定和完善收入、消费、教育、就业、养老、医疗、社会保障等政策。也为教育设施、医疗设施、各类服务网点、道路建设等基础设施设立提供强有力的依据[1]。

1.2 可以更好地完善人口政策，促进人口长期均衡发展

2010 年第六次全国人口普查以后的10 年内，我国的人口政策经历了由“独生子女”到“单独二胎”再到“全面放开二胎”的重大转变。这些重大政策实行效果如何，对我国人口结构等影响多大，都需要一次全面的人口清查。同时，随着社会经济的发展人民生活水平的提高，出生率、死亡率、老龄化都在急剧发生变化。开展一次人口普查，有助于了解人口增长、劳动力供给、流动人口变化情况，为分析判断未来我国人口形势，了解未来人口结构及劳动力供给情况以及制定人口政策等提供依据。

2 普查工作的难点

2.1 人口流动的频率增加，普查难度加大

人口流动带来的人户分离、“空挂户”“拆迁户”、一户多处住房、一户多户头等现象逐渐增多，造成常住地与户口登记地不一致，很容易造成重登和漏登现象，大大增加了普查的难度。

2.2 公民保护隐私意识增强，配合难度增加

此次人口普查中将首次采集普查对象的身份证号码、住房等信息，部分群众觉得这些信息触碰了自己的个人隐私，会担心个人信息外泄。

2.3 部门配合意识不强，参与度有待提高

各县区人口普查领导小组中，与之相关的单位领导全部为领导小组成员，但由于种种原因，一些成员单位认为普查工作就是统计部门的工作，对于普查工作参与意识不够，仅在领导小组内挂名，配合程度不高。

2.4 宣传方式单一，影响普查工作质量

一些单位宣传渠道、方式单一，宣传很难吸引广大普查对象的眼球，致使普查宣传产品的辐射力、亲和力、感染力较低，社会影响力较小，从而直接影响到普查宣传效果和普查工作的质量[2]。

3 对策建议

3.1 提高部门普查工作的参与度

各相关部门要有普查“一盘棋”工作思想和工作格局。在普查工作中，卫健、教育、民政、人社、出入境管理等相关部门要明确各自分工，履行好各自职责，全力做好人口普查工作。同时，可以抽调相关部门人员到普查办，共同参与普查工作。

3.2 普查员要充分掌握入户、询问技巧

在对普查员进行业务培训时，要将普查员入户及询问技巧纳入培训内容中，特别是面对敏感、隐私的话题时，能够通过旁敲侧击表明观点，让调查对象准确申报普查资料。

3.3 做好流动人口排查摸底工作

人口流动的规模和频率增加，要实时掌握动态的流动人口数量情况很难。要解决这个问题，很重要的环节就是村（社区）要做好流动人口排查摸底工作，及时了解、掌握流动人口变化数量，按照居住时间长短建立好流动人口的统计台账。

3.4 合理安排普查时间

人口普查要结合居民工作生活特点进行普查时间的安排。如对退休人员、在家工作者安排在白天工作段时间普查，对正常上班普查户安排在晨练、中午、晚饭后或者周末进行普查。上门前与普查户电话预约好时间再上门。同时，普查宣传进“社区”进“村””时间也要挑选人流量最大的时间进行。我们的普查工作要根据普查对象的生活工作时间合理安排普查。

4 人口普查的历史演进

4.1 普查周期从无规律到逐渐固化

前四次全国人口普查分别在1953 年、1964 年和1982 年、1990 年进行，间隔为11 年、18 年和8 年，五、六、七次人口普查在2000 年、2010 年和2020 年进行，普查周期原来没有规律，现在是尾数逢零的年份，十年一次。

4.2 普查项目由少增多

1953 年第一次普查时，普查内容包括本户地址、姓名、性别、年龄、民族、与户主关系等6 项，第二次普查时增加了文化程度、本人成分、职业3项，后来几次普查项目都有所增加，第七次普查时，短表项目有19 项（户记录7+人记录12），长表项目有48 项（户记录19+人记录29）。

4.3 普查方法从单一到多样

第一次至第四次人口普查，采用全面调查方法，即普查员全面入户进行登记。第五、六、七次人口普查采取全面调查和抽样调查相结合的方法进行，即全部住户填报短表，主要反映人口和住户的基本情况，相对比较简单，而在全部住户中再抽取10%的户填报长表，包括婚姻生育、经济活动等情况，项目相对较多。

4.4 普查法规从无到建立完善

前四次人口普查，国家没有相应的法律规定。2000 年第五次人普时，朱镕基总理签发了国务院277 号令，发布“第五次全国人口普查办法”，2010 年六普时，温家宝总理签署国务院576 令，颁布《全国人口普查条例》，共6 章41 条，使人口普查进入了规范化、法治化的轨道[3]。

5 结语

人口普查的演进历程，是我国人口普查逐步提高和完善的过程，是不断自我探索、学习借鉴国际成功经验的过程。为此，中国统计人付出了艰辛的努力，做出了积极的探索，使我国人口普查工作提高到了一个新的水平。