人口老龄化对养老保险支出的影响研究

山东省日照市莒县劳动社会保险事业处 山东日照 276500

人口老龄化是指在人均寿命延长、人口生育率降低的影响下，社会总人口中老龄人口呈上涨趋势，年轻人口呈下降趋势的状态，体现为老年人口比例增多。人口老龄化会引发劳动力减少、财政负担加重、减弱家庭养老功能、加大养老服务需求等现象，衍生了养老保险制度改革需求，对养老保险影响较大。

1 人口老龄化对我国养老保险支出的影响

国家统计局统计数据显示，我国人口总量达到14 亿，老年人口占比18.1%，和2018 年相比，增长0.25 个百分点，人口老龄化增速位居世界首位。预计到2030 年，我国人口老龄化程度将超过日本。人口老龄化程度的加深，使养老保险制度改革更为突出，为应对人口老龄化对社会的挑战，社保工作者需认识到人口老龄化对我国养老保险的影响，采取针对性应对对策，防患于未然。

1.1 保险基金缺口大

随着老龄化人口的增多，缴纳养老保险的人口减少，使养老保险基金出现较大缺口，表现出收入降低、支出升高的问题。我国养老保险收入包括保险费用缴纳收入、利息收入及政府财政补贴三部分。在三项收入中，政府财政补贴是我国大部分地区的养老保险收入主要来源。养老保险基金的缺口可以用养老保险基金和缴纳费用、利息收入之和表示，在去掉政府财政收入后，养老保险的收入远低于支出，缺口较大[1]。

1.2 可持续发展乏力

随着人口老龄化程度的加深，居民的人均寿命延长。大部分居民在养老保险缴纳方面，均是缴满15 年便停止缴费，等待缴满年限后获得养老金。在该模式下企业及群众更为关注当期利益，缺乏多缴多得意识，部分企业为减少保费的缴纳，会要求职工提前退休，表现出欠缴、漏缴等行为，导致养老金的积存不足，可持续发展乏力，影响养老保险的后续发展，难以承担越来越多老龄人口的养老需求，不利于社会稳定。

2 人口老龄化对我国养老保险支出影响的策略

2.1 改革养老保险制度

针对养老保险覆盖面不广的问题，政府部门可在农村地区开展社会养老保险试点工作，深化统一城乡居民社会养老保险制度，根据城乡居民所处的状况选择参保方式。例如，对于人户分离的外出务工人员，可延长其回户籍地办理新农社保的时间；对于在外地定居的农村居民，可允许其在所在地办理新农社保；对于居住农村的非农社保，可视实际状况就地参保。

为激发农村居民的参保积极性，可借鉴城镇职工传统养老保险缴费标准，将所辖区域的农村人均年收入为较为基数，计算缴费标准，并制定不同缴费率，供农村居民选择，根据其经济实力选择合适的缴费档次，并在缴费满一年后，为农村居民发放一定数额的基础养老金。同时，基层政府部门需加大宣传力度，以宣传车、宣讲会、微信群等线上线下宣传方式，阐述新农社保的优势，结合农村居民的不同生活状况与经济水平，给出参与新农社保的方案，使农村居民切实感受新农社保带来的福利，提高参保率[2]。

2.2 加强养老基金管理

针对养老保险可持续发展乏力问题，社保部门需加强养老基金管理，采取延迟退休政策，提高养老保险基金的缴费份额，并规范收缴机制，避免漏缴、欠缴行为的出现，提高养老保险基金的收入，减少养老保险基金的收支差，实现应收尽收、应保尽保。

在延迟退休政策制定方面，目前我国人口平均寿命为77 岁，且生活水平与质量有显著提升，无论是社会环境还是劳动者素养，均符合延迟退休政策的实施要求。为提高居民对延迟退休的接受度，政府部门可按照每三年一岁的方式，逐步延迟退休，直到男性退休年龄延迟至65 岁，女性退休年龄延迟至60 岁，延长劳动者缴纳养老保险的时间，提高养老保险基金收入，缩小养老保险基金的缺口。同时，政府部门需加大二胎政策宣传力度，鼓励生育，提高我国的人口增长率，并通过宏观调控政策，优化企业运营环境，引导企业将青年劳动者留在当地，提高区域税收收入，延缓区域老龄化进程，优化劳动者市场结构，使政府部门收支平衡，为养老保险体系运行创设良好宏观环境。

2.3 保证养老金正常运营，确保收支平衡

养老金是社会养老保险最重要的一部分，是保证离退休人员基本生活和维护社会稳定最重要的一环。然后当今的养老金存在着巨大的隐患，养老金入不敷出，存在着巨大的缺口，这是由于多方面原因造成的。因为养老保险的由旧体制过渡到新体制，养老保险的债务开始显性化，由于挪用了“中人”所缴纳的养老保险金发放给没有或极少储蓄的“老人”，导致了“中人”养老保险金的运营存在着较大的缺口。此外，由于人口老龄化的加剧，老年人口的增多导致了养老金的压力巨大，出现“未富先老”的局面。随着老年人口抚养比的不断攀升以及人类预期寿命的延长都导致了养老金面临着重大的压力。随着养老保险给付水平的提高，以及面临这通货膨胀的压力下，为了维持老年人口现有的生活水平，需要不断的对养老保险金进行提升。所以合理的对养老保险进行多种途径投资势在必行，实现养老金保值增值刻不容缓[3]。

3 结语

综上所述，人口老龄化加重了养老经济负担，使养老保险基金出现较大缺口，阻碍养老保险的可持续发展。针对该问题，政府部门可通过养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面；通过财政分担、全国统筹及国有资本收益转社保方式，筹集养老金；通过提高退休年龄、规范收缴机制，加强养老基金管理，推动养老保险健康可持续发展。