政府购买公共服务存在的问题及对策研究

徐亚飞

平度市人力资源和社会保障局 山东青岛 266700

自20世纪90年代开始，我国政府购买公共服务实践始于养老服务层面，随后逐渐扩展至就业、教育等其他领域。近年来，随着政府的重视，政府购买公共服务工作进入了快速发展期。当前，政府购买公共服务的过程中仍然存在一些问题和风险。主要是政府职能转变滞后、公共服务的总量不足、责任与监督机制不健全。针对存在的问题，文章提出了充分发挥政府部门公共服务活动的主观能动性，不断提升公共服务供给市场竞争力以及有效健全公共服务监督体系的改进对策，从而促进政府公共服务采购的不断发展。

1 政府购买公共服务概述

公共服务作为一种公共商品，涉及有形产品和无形服务。公共服务受益于民，可满足公民生活、生存与发展的直接需求[1]。政府购买公共服务是指政府借助公开招标、定向委托、邀标等方式转嫁公共服务的履行主体，即由社会组织、企事业单位等代替政府提供公共服务，政府根据所提供服务的数量和质量支付服务费[2]。政府购买公共服务是政府提供公共服务的新途径，有助于提高公共服务供给的质量，提升财政资金使用效率，改善社会治理结构，满足公众多元化需求。

2 政府购买公共服务存在的主要问题

2.1 政府部门购买公共服务主观能动性不足

在我国，政府购买公共服务是近年来的一种制度创新。为了进一步推进政府购买公共服务实践进程，虽然政府陆续出台了相关法律、制度等，但是政府购买公共服务的社会意识整体不高。第一，政府常常“被迫”进行政府购买公共服务，所谓“被迫”，即迫于相关文件中对服务项目的标准条件，只能按照规定要求进行；除此之外，地方政府经常以流程复杂等为由，刻意避开政府购买公共服务行为，这种现象在县级政府层面表现的尤为突出。第二，充足的资金投入是高效完成工作的基本保障，政府在公共服务购买业务支出的财政投入不足，购买公共服务支出在总财政支出中比重较低、投入增长率也较低，政府购买公共服务与财务预算管理的融合度较低。第三，政府通过政府购买公共服务解决“硬骨头”，将一些较为棘手的业务外包，时常导致公共服务品质受损，影响公众利益，降低人民群众对社会力量供给行为的满意度。

2.2 公共服务供给市场竞争力有待提升

在政府购买公共服务的工作实践中，提供公共服务的社会力量较为薄弱，公共服务供给市场有待完善。一方面，公共服务供给总量不足，有资质的承接主体数量较少；另一方面，公共服务供给结构失衡，公共服务项目范围较窄、业务种类较少，主要集中在常规工作中，有不少公共服务项目由于配套资金、业务水平和人员素质等方面的限制，无法匹配符合条件的承接主体，直接导致政府购买公共服务工作难以开展。

2.3 公共服务监管评价体系亟待完善

在政府购买公共服务过程中，政府、社会力量与群众的权责界限不清晰。第一，由于信息不对称，承接主体作为代理人占据优势，自我牟利思想严重，政府有时受到公共服务项目复杂性和专业性的限制，对承接主体提供公共服务行为的有效评价与监督受阻。第二，政府自我监督机制不完善，政府工作人员与供应商关系较为密切，致使不按操作规程办事、违规操作时有发生，例如，通过定向委托方式搞私下交易、有意设置有倾向性的条件限制潜在承接主体，严重影响政府购买公共服务的工作效率，影响政府履职水平。第三，公共服务全过程第三方监管参与度较低，主要集中在招标环节，评价等环节第三方监督缺失。

3 政府购买公共服务存在问题的改进对策

3.1 充分发挥政府部门公共服务活动的主观能动性

政府要规范公共服务的流程，强化“过程管理”，避免公共资源的滥用，为财政资金的安全使用保驾护航。第一，将政府定位于资源的整合者，而非垄断供给者，鼓励政府购买公共服务活动，严禁打“擦边球”进行躲避。第二，加大财政资金专项投入，提高资金使用效率。第三，政府作为购买主体，不应该对外包的服务项目做过多的干涉，从公众利益出发，不断实现公共利益最大化，促进社会和谐发展。

3.2 不断提升公共服务供给市场竞争力

政府要重新对社会组织进行定位。一方面，政府通过资金投入、政策引导等多措并举，不断促进社会组织的发展，充实供给力量，增加承接主体数量，引入竞争，促进供给结构多元化。另一方面，对社会组织开展培训，通过人才引进等方式培养后备人才，改善人力资源管理，提升承接主体公共服务的能力，提高业务水平和管理水平建设，强化服务精神和工作经验。

3.3 有效健全公共服务监督评价体系

政府要不断健全公共服务监督评价体系。第一，充分发挥政府作为监督方的作用，对社会力量的供给行为实施动态监督，以运营合同、合作协议为标准，明确双方职责，保障公共服务供给品质，提高公共服务供给的精细化、精准化、科学化程度。第二，加强政府自我监管，尽可能减少政府购买公共服务双方的随意性，增强刚性约束，严格遵守政府购买公共服务工作规章制度，严格履行政府在购买公共服务中的职责。第三，引入独立的第三方监督评估机构，提高政府购买公共服务的性价比，充分满足公众需求。第四，加强社会监督，做好政府购买公共服务的信息公开工作，疏通民众参与渠道，增强社会关注度，提高社会支持力度。

4 结语

本文通过分析我国政府购买公共服务工作中存在的问题，从提高政府部门公共服务活动的意识、提升公共服务供给市场的竞争力和健全公共服务监督体系三个层面提出改进对策，有利于充分发挥财政资金使用效益，提高政府履职水平，更好地服务于民，提升人民幸福感。