PPP公路工程造价管理实施要点分析

赵国梁 李立华

1.山西路桥集团晋南项目管理有限公司 山西太原 030006；2.山西交控置地有限公司 山西太原 030006

1 公路PPP项目实例

山西省临汾市吉县沿黄旅游公路项目主线里程55.758公里，总投资8.18亿元（初步设计批复84835.8865万元，PPP合同中测算调整估算总投资为81834.14万元）。项目起点 K0+000位于大宁吉县界文城乡冯家庄村北，与黄河板块旅游公路临汾市大宁县沿黄主线相接，即于拟建旅游公路大宁吉县界处接线，沿古贤水库淹没线上方布线，经冯家庄、王家垣、曹村、同乐坡、石头坡、上科、张家坡、田原坡、冯家坡，在吉县姚家畔与临汾市沿黄扶贫旅游公路（主线工程吉县段）姚家畔至大圪塔段桩号 K17+320相接，终点桩号 K55+758.132。路线全长55.758公里。全线采用三级公路标准，路基宽度7.5米，设计时速30Km/h，全线桥涵设计汽车荷载等级为公路II级。

2 PPP项目造价管理实施要点

有序推进项目定额优化及配套软件开发工作，按照四个要点（即制定一套项目标准清单、编制一部项目成本定额、应用一套成本测算软件、搭建一个管理云平台方案）开展实施，全面提升项目核心竞争力。①管理云平台--主要用于项目成本定额、材料价格等计价依据的发布；实现成本测算的云端报送、审批；与其他平台数据互通互联，实现成本过程管控，实时追踪成本目标的执行情况，为决策分析提供基础数据。②项目标准清单--建立统一计价体系，做到项目标准清单、项目定额、对下签订的分包合同一一对应，为工程项目成本归集和过程核算提供标准、依据。③项目成本定额--优化完善一套科学合理、切合实际、反映集团公司管理和技术水平的项目成本定额，为降本增效管理提供有力抓手。④成本测算软件--将项目成本定额应用到成本测算软件中，统一数据管理平台，实现成本测算电算化，提高工作效率，规范测算编制流程、工艺、方法。

以上四个模块建设将作为成本精细化管理的主要依据、提升管理水平的重要抓手和信息化管理的关键基础[1]。

3 PPP项目造价管理实施阶段

3.1 “系统操作”代替“人工操作”阶段

由造价部门各管理岗员工根据自己日常工作内容，梳理出可以用“系统操作”代替“人工操作”的工作清单，形成资金管理工作信息化建设的初步方案，通过“信息化建设”实现“系统”对日常各类业务数据的自动汇总、统计，从而提高数据编制的完整性、准确性和及时性，为资金管理工作提供有效的数据支撑。

3.2 任务分解，梳理内容，优化流程阶段

与造价咨询部门资金管理系统和久其财务系统的技术人员对接，通过“研讨会”的方式逐一讨论“解决什么问题”“能否解决问题”“如何解决问题”等内容，将上阶段形成的初步方案变为可操作的具体工作任务分解，召开资金管理工作信息化建设研讨会，不断梳理工作内容，优化工作流程，全面提升资金管理工作的效率和质量。

3.3 信息化模块形成，PPP资金归集阶段

初步达到“资金管理工作信息化水平提升”的调整目标，从资金计划管理、融资管理、资金管理、账户管理四个信息化模块展示提升成果，对提升效果进行评估、总结，持续改进。

4 PPP项目造价管理实施要点

4.1 管理支撑，加快提升现代治理能力水平

持续优化管理流程，推动具有旅游公路特色的管理制度更加成熟、更加定型。加强成本管控，确保项目经济创效、快速推进；加强招标采购，发挥规模优势、实现降本增效；加强资产管理，确保物尽其用、周转有序；加强资金管控，进一步简化支付流程、降低资金沉淀，实现“银企直联”“财资融合”；加强考核管理，树立业绩导向、价值导向，发挥正向激励作用。

4.2 要素统筹，加快促进资源要素融合转化

统筹融资资源要素，拓宽融资渠道，降低融资成本，大力推进资产资本化、证券化。统筹土地资源要素，加强土地资源储备，探索“产业+地产”模式。统筹信息资源要素，推进项目、财务、资产、电子招标等系统融合应用，深化项目全寿命周期应用。

4.3 风险防控，加快提升项目抵御风险能力

健全内控体系，基本搭建起覆盖各业务领域、各管理层级的内控体系。做好投资决策风险防控、债务风险防控、安全质量环保风险防控、网络安全风险防控、法律风险防控，筑牢“绿坝”“防火墙”，进一步固本培元、强基健体，有效强化集团自身“免疫系统”，确保项目安全稳健发展[2]。

5 PPP项目工程造价信息化

信息化建设是一项系统性工程，工程造价必须紧密结合行业形势不断探索实践，交通运输行业发挥技术和创新优势，打通研发、产业和市场链条，实现双方共赢。基于联合创新实验室建立长期战略合作关系，将在智慧交通、智能装备、信息化等多领域密切合作、联合创新，围绕交通基础网络、交通大数据物联网、车路协同、公众出行、车联网、物流枢纽、多式联运等方面，为公众与管理部门提供多元化的服务和管理保障，共同推进交通强国的战略实施，提高交通智慧化水平，增强交通运输服务能力。将不断加强科技交流合作，实施重大科技项目，培养成果转化人才，大幅提升智能交通领域的科技创新能力和行业支撑能力，为交通运输行业创新发展提供更多有效科技供给[3]。要加快推进金融业务融入其他业务，合理使用创新金融工具，进一步降低 综合融资成本，加大与主业相关、风险可控、收益较高的项目投资，提升投资回报水平。

6 结语

项目建设过程中，积极践行“大力发展智慧交通、推进数字资源、赋能交通发展”的数字交通建设要求，向“创新型、引领型、价值型、生态型、学习型”转型，在打造山西临汾一流的交通基础设施投资建设施工现代项目集团的新征程上，工程造价信息化，对于推进旅游公路项目治理体系和治理能力现代化，项目实现高质量、可持续发展意义重大、影响深远。同时也标志着成本管控工作向着标准化、信息化、流程化迈出坚实一步，对工程造价调整完善具有重要的推动作用。