行政事业单位政府采购工作中存在的问题研究

潘治玲

（呼和浩特市人事培训考试中心，内蒙古 呼和浩特 010000）

对于行政事业单位来说，全面做好政府采购工作，需要严格按照国家相关的财政制度和要求有序做好采购各个环节相关的工作，这样才能更好地调节资源，充分利用财政资金更好地发挥行政事业单位的服务职能等。当前行政事业单位在政府采购工作具体实践层面依然还存在不少的问题和困境，比如相关的政府采购工作预算编制不科学、过程管控力度不足、风险防范不到位以及监控不全面等问题，加强行政事业单位政府采购工作存在的问题及优化措施探究，对行政事业单位自身稳定运营及财政资金科学合理利用等都具有重要的意义。

一、行政事业单位政府采购工作的内涵及实施的必要性分析

财政部在1999年、2003年分别出台了《政府采购暂行条例》《政府采购法》，伴随现代市场经济的快速发展，国家财政制度体系不断健全，行政事业单位相关的政府采购机制也在不断优化和调整，以期更好地推动政府采购工作有效发挥其应有的功能。在国家整体的财政支出体系中，政府采购所占的权重非常大，全面加强行政事业单位政府采购综合管控，才能切实提升财政资金最大化合理化利用效能。

行政事业单位政府采购主要是指借助行政拨付的财政资金，由政府各级部门和事业单位等组织实施物资或服务集中购买的一种模式。和企业采购的行为相关，行政事业单位政府采购工作有自身独特的属性，比如具有公共化的属性，政府采购工作需要的资金，是由国家财政税收予以拨付的，财政税收主要是依靠社会公众和市场环境下的企业组织等纳税而形成的。政府采购工作的开展也是为了更好地推动政府服务效能不断提升，进而全面提升政府服务能力和水平。又如政府采购工作具有强制性和政策性的特点。强制性体现在政府采购应当严格按照相关的规范要求来实施，确保财政资金合法合理使用，不得妨碍政府工作的顺畅开展和职能的有效发挥。政策性体现在政府采购工作应当严格按照相关的政策要求来实施，从而全面体现国家宏观调控和资源的优化配置。另外政府采购工作也进一步体现了其非营利性的特征，也就是说，政府采购工作不能够以盈利为目的，应当切实服务大众，才能体现其价值和属性。当前政府采购工作模式可以分成集中采购、分散采购两大类型，主要是通过实施招标、竞争性磋商或谈判以及单一来源、多方询价等方式来予以实施。

全面做好新形势下行政事业单位政府采购工作，对推动财政资金合理利用以及提升社会服务成效等方面都具有重要的意义，具体体现在以下几个方面。

（一）有助于推动财政资金有效使用

通过实施政府采购工作，引导行政事业单位严格按照相关的制度要求和规范来实施政府采购行为，这样可以更好地约束行政事业单位的采购行为，切实保证财政资金能够科学合理的使用，提升政府采购资金科学配置和利用效能，减少资源浪费或者其他违规问题的发生。

（二）有助于减轻行政事业单位的运营压力

通过全面实施政府采购工作，结合相关的规范要求通过集中采购的方式获得行政事业单位运营管理所需要的物资等，这样可以更好地保证以价格优势等获得所需要的物资、服务，减轻行政事业单位的运营压力，也有利于减少其成本支出。

（三）有助于营造公开的发展环境

通过全面实施政府采购工作，建立完善的政府采购制度，引导相关的部门按照程序等通过市场招标采购或者询价采购等方式来进行物资、服务的采购，结合政府需求以及资金等有序落实哥哥环节的工作，切实营造良好的发展氛围，以更加开放、公平、公正和公开的市场环境，接受各方的监督，既降低了发生违规现象的风险，同时也有助于提升政府的公信力和服务效率。

此外政府采购工作的实施，也是更好地推动市场经济改革有序实施的重要手段。作为市场经济的关键组成要素，政府采购行为也为政府开展相关的监督管理等提供了强大的平台，也有助于为其他市场经济主体开展经营活动等提供更多的机会，提升公平竞争成效，进而推动政府服务有效转变。另外政府采购工作的开展，也是全面贯彻落实国家宏观经济方针，切实推动权利有效分解和合理化利用的重要手段。这样既可以规范市场行为，同时也有助于为中小企业等提供更多的机会，确保采购的物资、服务等质量高、成本低、效能好。

二、行政事业单位政府采购工作遇到的困境分析

当前行政事业单位在政府采购工作实施过程中，虽然取得了一定的成效，一定程度上有效发挥了政府采购工作的价值，但是依然面临不少的困境，具体体现在以下几个方面。

（一）政府采购预算管理体系不够健全完善

实施政府采购工作需要严格按照相关的机制全面加强预算管理，在预算编制环节就应当充分考虑各方面的要素，结合相关的政策要求以及行政事业单位自身实际，严格按照预算的原则来进行相关预算指标的确定，这样才能更好地为后续的成本控制提供强有力的支持。但是目前行政事业单位在政府采购预算编制工作实施过程中不够关注，往往是由财务部门来牵头组织实施，但是在具体采购的过程中是由采购业务部门来进行的，预算编制人员对预算项目采购的具体情况缺乏深入的了解，在预算编制过程中也没有充分考虑各方面的因素进行精细化开展，导致政府采购管理不到位，出现职能缺失等问题或风险。

（二）信息不对称

政府采购工作需要供应商和采购方全面加强信息沟通管理，这样才能更好地减少信息不对称等带来的风险，但是目前在政府采购工作过程中，由于受到多方面因素的制约，信息渠道比较单一，采购部门在采购的过程中往往处于劣势，一定程度上不利于获得更多的优质资源，在政府采购信息平台构建等方面相关的工作推进缓慢，在平台信息的查询、关代理和中标部门的诚信情况以及不良记录信息等整合等方面也没有形成完善的信息库，进而导致政府采购工作存在诸多的风险。

（三）资源浪费情绪严重

政府采购工作的开展需要严格按照相关的预算指标，全面结合行政事业单位自身运营管理的实际，合理确定所需要的物资或者是服务，这样才能更好地保证政府采购工作有效开展。但是，在实际实施政府采购工作过程中，政府相关部门在采购观念上认为，一些进口的设备等通常比国产设备更具有优势，导致在采购的过程中对采购设备的技术性能等方面的要求比较高，但是相关的专业技术人员没有进行严格的把关，进而导致在后续设备的应用等方面缺乏有效顺畅的管理管控体制，导致资源浪费情绪严重，甚至导致资产流失。

（四）政府采购专业人才队伍建设需要加强

实施行政事业单位政府采购工作需要专业人才全面的配合和参与，这样才能更好地保证政府采购工作专业化开展，政府采购工作本身政策性要求较高，涉及的领域比较宽泛，对专业人才的技术能力素养等各方面的要求也比较高，他们需要严格按照国家相关的政策来进行分析，同时还需要考虑行政事业单位自身的实际，全面加强财务管理、经济管理、服务等各方面知识的研究，这样才能更好地为政府采购活动提供重要的支持，但是目前行政事业单位在政府采购人员配置等方面数量少，而且他们没有进行科学系统的培训。政府采购方面的经验不足，相关的考核监控机制不完善，一定程度上难以保证政府采购活动及时发现风险或危机。

此外在政府采购工作中还存在代理组织越权代理和无权代理、异地代理风险等问题。

三、提升行政事业单位政府采购工作实施成效的完善措施

（一）加强政府采购工作全面预算管理机制的建设与完善

要围绕政府采购工作，国家相关部门要强化顶层设计，对当前在政府采购工作中暴露出的问题予以分析，通过制度建设的手段予以进一步规范和明确。行政事业单位自身要从全面预算管理工作入手，加强预算科学编制，预算编制环节要尽可能考虑各方面的要素，并加强与资产管理部门等沟通，引导各个单位全面参与，在预算项目、采购物资或服务的种类、数量和用途以及相关的核算指标等方面予以量化，对预算方案反复论证，及时动态调整，并对照预算指标加强全过程的动态监督和反馈，尤其是发现超预算的情形要说明原因，严肃追查，保证预算控制到位。

（二）加强政府采购信息平台建设

要借助现代互联网平台等，不断完善政府采购信息平台网络，做好各类供应方等资质等审查，完善数据库，对代理机构、中标单位等各方面的情况，包括资质、诚信情况以及不良记录等予以全面的信息采集和验证，从而为采购方和供应方创设更加公开透明的信息平台。另外还应当缩减政府采购中间环节，简化工作流程，降低违规操作等风险的发生。

（三）加强全面监督管理及风险防控

要围绕政府采购工作，对目前在实施过程中各个环节可能面临的风险或问题进行排查研究，完善监督机制。加强政府采购计划的严格审核和流程的精细化管控。对委托代理的资格严格审核，对履约验收环节严格管控，借助第三方专业力量等进行风险识别、测评与预警管控，确保发现问题及时查处和整改。

（四）切实提升队伍素养

要切实提升政府采购工作人员的专业素养和职业技能。要全面加强培训体系的建设和考核机制的建设，对用人以及实施各个环节予以严格的考核监督，定期评估政府采购工作面临的风险或不足，加强岗前培训、全过程知识与素养的培训等，从而切实引导政府采购人员提高专业化技能和服务意识、规范意识、风险防控意识和廉洁自律意识，营造良好的采购氛围。

总之，行政事业单位政府采购工作的开展，需要从各维度全面研究和创新设计、管控，要强化全面预算管理工作的实施，注重过程控制，依靠专业队伍的力量加强政府采购各个环节的信息管理和风险管理，从而切实提升财政资金合理最大化利用效能。