浅谈国土空间规划与城市建设的管理

邢甲飞

金田产业发展（山东）集团有限公司 山东济南 250102

国土空间规划在调节土地资源运用上具有统筹管理作用，受中央及省级、市县级多个层级的管控，在此基础上落实国土空间规划时可以从多角度分析土地资源配置工作，保证主功能区的开发、优化、建设质量，进而实现土地资源的高效利用。而且将国土空间规划应用于土地建设上，可以在充分能发挥国土空间规划效用下，实现城市建设方向的可控性，同时沉淀城市建设的生态功能、经济功能、人类活动容纳功能。

1 国土空间规划在城市建设上的作用途径

国土空间规划可以从自然土地资源统筹管理、开发规划指导、城市建设监督、国土空间规划绩效评价等方面，对城市建设工作产生干涉效力。从自然土地资源的统筹管理角度来看，可以从产权、用途、面积、功能作用等方面，对自然土地资源的状态信息及潜在开发途径等进行管理。从开发规划指导下，依托各层级的国土空间规划，可以精准的把控某区域的开发方向，在协调全国土地资源空间规划的同时實现土地资源高效利用。从城市建设监督，有关部门可以依托空间规划，对城市建设的合法性、合规性等存在监督评价作用，若城市建设方向偏离国土空间规划则可以及时制止，以此保障城市建设方向可控性。

2 在城市建设上渗透国土空间规划的措施

2.1 介于土地资源信息管理下的城市建设发展措施

土地资源信息管理是在城市建设开发之前，针对建成区、待建区等的土地资源的产权信息、地理水文特征信息、潜在开发途径等信息进行行之有效的管理，为城市建设规划做出积极指导，提供信息数据支撑，具体展开城市建设时，还要重视数据分析工作，明确地块的性质，指导城市建设过程中的各类开发申请[2]。

例如，可以建立自然资源和规划、住房和城乡建设、综合执法等部门资源共享管理体系，通过协作，针对当地土地资源信息进行采集、验证、整合，加强与基层行政组织配合，还可以较好的做好入户测绘等工作。而且在信息管理过程中，应当在城市建设规划中分析某处地块的性质，若需要规划生态区且该地块适宜于生态保护，那就应该在城市建设开发过程中，将其设置为生态功能区，增强城市建设与自然环境的协调价值。

2.2 介于城市建设统筹性下的城市建设发展措施

城市建设统筹性下的城市建设发展措施旨在通过国土空间规划文件或指导思想及城市建设统筹运作下，优化城市发展进程。从国土空间规划文件、指导思想上对国土空间资源生态区、农业区、城镇区等协调配置，以及不同地区侧重发展方向等相应指导，落实文件分析、思想内化，在配合国土资源空间布局大方向性背景中提升城市建设的效用性、合理性。展开城市建设时应当重视城建过程管理，各个行政部门应保持信息沟通，实现工作无缝衔接，切实推进城建工作，尤其是自然资源和规划局，应当与各部门合作，切实敲定适宜于可持续发展的城市规划方案。

例如，当明确某城市处于农业生产保护区，当地在落实城建工作时，就应该基于农业生产保护，避免城镇化过多、过快的侵占农业用地，确保城镇用地与农业用地取得平衡，从重视城建统筹运作的角度来看，在用地性质、建筑设计开发方向等取得自然资源和规划局的空间规划审批后，编制对应的城市规划方案，可以较好的统筹管理城建工作。

2.3 介于城市建设绩效下的城市建设发展措施

基于国土空间规划指导下，可以明确各个城市概略发展方向，在城建绩效评价上，往往会存在不同的绩效评价标准，评价角度可以划分为财政、投资、产业、土地、应对气候变化等九项，依托对应的绩效考核标准、方法、流程，可以引导不同区域主功能区建设，对城市发展质量具有评价作用的同时，又能对城市未来的发展提供指导。

例如，某处处于“应对气候变化”的规划区域，就可以基于生态保护重视城市生态功能建设，并且在必要情况下还可组织人口迁移活动，降低地方生态环境对人类活动承载压力，推动当地生态环境恢复及可持续发展。

3 基于国土空间规划与城市建设管理的案例

某新城项目包含10栋高层住宅楼，规划总建筑面积175462平米，容积率2.8，建筑密度19.96%，绿地率40%，通过各空间规划指标的设计与管控，可以显著提升小区居住品质。而且在住宅楼取得规划许可后开工建设的过程中，该市自然资源和规划部门从项目开工放线验线、正负零、标准层、主体完工、外立面等过程也制定了详细的管理策略，及时跟踪监管，确保项目按规划审批实施。比如，当放线验线等流程与结果符合空间规划要求和建筑施工许可审批的，当地自然资源和规划局、建设单位、监理单位以及施工单位代表就要在相关责任书上签字确认，如果验线结果与规划审批或施工图纸不符，那么监管部门就应当要求建设单位立即停工并按规划审批、建筑施工许可图纸予以整改，整改完毕须重新申请验线，待规划验线合格后方可按审批建筑施工图纸继续施工。其次，该新城项目在施工过程中规定一层建筑标高为正3米，地下室底板结构标高为负5米，这种正负零施工标准符合施工需求，有效避免了绝对高程计算建筑物高度和深度所带来的麻烦。

4 结语

国土空间规划可以从自然土地资源统筹管理、开发规划指导、城市建设监督、国土空间规划绩效评价等方面，对城市建设工作产生干涉效力，在城市建设中，具体渗透国土空间规划时，应注意土地资源信息管理、城市建设、建设后的绩效评价。