公共资源交易监管的理论与实践探析

张婷

延安市建设工程发包承包交易中心 陕西延安 716000

随着公共资源交易市场的快速发展，公共资源交易领域中还存在不少问题，主要有公共资源交易平台整合不彻底、市场资源共享不充分、运行不规范、公共服务供给不足、多头监管与监管缺失并存等，亟需通过立法促进和保障公共资源交易体制改革。

1 公共资源交易监管的实践分析

1.1 大数据的应用

实现公共资源的快速响应、精准决策和高效协同，需要具备一定的前置条件和技术储备，其中大数据技术和数据共享技术显得尤为重要。目前，大数据技术在电子商务、数字金融、市场推广等诸多领域都发挥了重要的作用；数据共享技术则进一步打破壁垒，冲破藩篱，实现不同行业、不同类型数据的共享，使数据价值最大化，提供了足够丰富的基础数据资源，为商家带来商机、为百姓生活带来便利。而在提高政府治理水平与效率上，大数据技术及数据共享技术同样也应能发挥重要的作用。

具体做法可以通过公共资源交易数据池中投标企业的相关信息、投标记录以及项目信息，进而从税务局中得到投标企业纳税记录等相关数据，对两种数据做好对比和碰撞，做好对围标企业的识别工作，保证项目得到充分实施，降低交易风险出现。

1.2 坚定公共资源交易监管自信，自觉坚持和巩固制度

习总书记强调中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，是对党和国家各方面事业作出的制度安排，必须坚持和巩固。这里讲的重要制度就涵盖了现行的公共资源交易制度，需要我们坚定制度自信，自觉坚持和巩固。

从公管监督管理工作角度来说，坚持和巩固要体现在认识上的自觉，宣传上的主动和执行上的坚定。首先要认识到现行的公共资源交易监管制度是社会主义和市场经济相结合的背景下推出的制度安排，是改革开放背景下的产物，是政府职能转变的产物，其作用一是运用市场的机制，调动企业参与竞争，从而为公共资源交易激发活力，增加选择，起到优化资源配置，优选商品和服务，节约财政资金的作用，因此是利国利民利企的制度；同时通过设立公平公开的平台，最大限度保证对交易双方的公平，形成了有利企业的营商环境和对干部的保护机制；再次，整合原分散于各部门的公共资源交易监督管理职能，统一管理统一监督，改变了多头管理的格局，实现了政府职能的优化和转变。所以这个重要制度，必须要坚持和巩固，要通过大力宣传，破除各种错误观念和认识。

1.3 公共资源交易平台的应用

公共资源交易平台具备天生的优势，它本身具备联结政府机关、咨询机构、供应商、监督机构的功能，再因程序规定，交易平台收集了不少关于供应商的成本或者价格信息。所以，公共资源交易平台可以将交易信息加以利用。

由于涉及到成本问题，有侵害商业秘密之嫌，公共资源交易平台可以将收集到的信息脱敏脱密处理，隐匿去相关成本信息，利用大数据以及数据分析技术将这一部分信息处理后公布出来。并且，随着定额的取消，工程行业即将面临新一轮的洗牌，这一点，公共资源交易平台可以与当地造价信息管理部门携手合作，实时更新价格信息，并定时发布月度、季度、年度造价信息分析报告；公共采购亦可通过交易平台发布的成本信息，进行合理的成本测算，保证资金的合理运用；供应商可以通过交易平台发布的成本信息，通过信息分析，了解自身存在的不足以及降低成本的途径，进一步加强自身的治理能力以及技术、经济水平，提高自身在市场的竞争能力。

公共资源交易平台目前尚处于探索阶段，以上两点仅作为笔者对公共资源交易平台发展方向的研究与建议，希望日后公共资源交易平台在公共采购中发挥更重要的作用。

1.4 区块链的应用

数字时代，新一轮科技革命与产业变革席卷全球。区块链是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式公共资源交易作为一个十分复杂的社会系统，可以在众多主体间进行高效协同，也是公共资源交易领域中面对的重点，区块链可以对建立弱信任或者是不信任的环境中多主体协作有着重要意义。

区块链技术通过分布形式的数据库，所有节点以及区块相互之间共同构建信任机制，具有去中心化、可追溯性以及不可篡改性等特征，可防止平台数据被篡改，保证交易平台操作行为能够被追溯，因此，可借鉴昆明的做法，统筹建设主体库、业绩库、信用库3大数据库，通过对主体业绩、信用、不良行为等进行存证、共享，实现交易数据跨部门、跨区域共同维护和利用，打通监管部门间信息不对称的“数据壁垒”，促使“信息互联网”向“价值互联网”“信任互联网”积极转变，使整个交易过程通过技术手段来保证。

2 结语

公共资源其会涉及到全体社会人员的共同利益，因此公共资源要求以公平、公开以及公正的形式进行资源交易，公共资源监管的目的是推进公共资源可以在正确操作下，不断提升和改善资源配置。