在乡村振兴战略实施中优化村级财务管理的策略

闫敦峰

（云南省楚雄市三街镇人民政府农业农村服务中心，楚雄 675017）

近年来，经过脱贫攻坚战的锤炼，村级财务管理水平有了明显提升，但仍旧存在财务管理体制不健全、会计核算不专业、财管人员素质不高、财务收支预决算管理不规范等问题。随着乡村全面振兴战略的全面实施，涉农资金成倍增长，村级财务管理面临新机遇、新挑战。

一、浅析在乡村振兴战略实施中做好村级财务管理工作的重要意义

在全面实施乡村振兴战略，让亿万农民走上共同富裕道路的关键时刻，村级财务管理涉及人民群众的切身利益，关系到农业强旺、农村美丽、农民富裕和社会稳定，加强农村财务管理规范化建设，完善村级财务管理工作意义重大。

（一）有利于乡村有效治理

乡镇应积极规范村级财务管理制度，加强对村集体经济的监管和村级会计委托代理服务，加强对村级资产的会计核算和管理，推进党务财务公开，促进人民群众的监督，密切党群干群关系，排除干群沟通障碍，避免干群矛盾，对促进乡村有效治理具有非常积极的推动作用。

（二）有利于提高党风廉政建设水平

近年来，通过巡查和经济责任审计，乡村党员干部被问责的案例层出不穷。乡村振兴战略的全面实施，各项涉农资金和项目日益增多，乡村干部接触资金的机会增多、使用权力加大，只有加大对村级财务管理的监控力度，才能有效防范经济犯罪和化解资金使用风险，确保从源头上杜绝腐败。

（三）有利于提高村级资产使用率

村级资产是实现共同富裕与发展村集体经济的重要物质保障，也是一条人民群众创收增收的致富之源。村级资产未得到充分有效的利用，导致资产流失闲置浪费和资产经营效益不高，严重影响了乡村干部群众干事创业的积极性，损害了人民群众的切身利益。要想发展村集体经济，带动群众共同致富，归根结底就是要加强村级财务管理工作，改变理念，提高认识，不断完善村级资产运营管理机制，逐渐探索村级资产管理使用的新路子，进一步改进村级资产管理工作，使村级资产管理有账可查、有章可循，充分利用和发挥乡村资产的效能，提高资产使用率，为乡村全面振兴战略服务。

（四）有利于规范项目建设资金管理，确保项目建设质量和进度

乡村振兴战略是由产业发展、基础设施建设、人力资源开发等一个个项目实体构成的。项目建设的顺利推进需要资金作为支撑，项目进度和质量更要求资金管理能够跟得上。因此，项目资金管理的好与坏，是关系到项目建设从启动到竣工结算是否能够顺利推进的重要保证。村级财务管理人员作为项目资金的直接管理者，管项目资金必须要会管项目，肩上的责任不言而喻。所以，乡村财务管理人员不但要自觉加强项目资金管理，严格按照项目下达文件和合同约定及时拨付项目资金，还要注重加强学习项目管理的相关业务知识，抓好项目进度和质量管理，才能更好地管理项目资金。

二、在乡村振兴战略中村级财务管理存在的主要问题

村级财务管理工作涉及范围广且复杂，具有较强的专业性，给村级财务管理工作带来很大难度，村级财务管理的短板日益凸现，主要问题如下。

（一）村级财务管理制度不完善

村级财务管理制度不规范，内控制度设计和运行无效或者形同虚设，没有将乡村干部的权力关进制度的“笼子”里。一是组织领导不到位。财务管理领导小组作用发挥不明显，领导小组成员很少参与或是从未参与财务管理工作，村监委及民主理财小组职能履行不到位。二是部分干部对加强村级财务管理工作的认识不够，站位不高，重资金开支、轻财务管理制度建设，重现金使用、轻实物资产管理，重项目建设实施、轻预算规划和建后管理等现象普遍存在。三是财务公开不规范。财务公开制度不够规范，公开的数据瞎编乱造、避重就轻、流于形式。

（二）村级会计委托代理服务账务处理不专业

乡村振兴战略的全面实施，将会有更多的资金投入乡村的各项事业建设中，村级会计委托代理服务机构应配置相应专业水平的财管人员。然而，很多财管人员和村级报账员不专业，多数是“半路出家”的非财会专业人员，特别是村级报账员文化水平偏低，在上岗前基本未接受过财会专业培训，或者培训质量不高，连最基本的流水账或简易账都做不好。有些领导喜好频繁更换财管人员或不用专业的财管人员，有些财管人员缺乏钻研财会专业知识的精神，账务处理能力有限，会计监督职能作用未能充分发挥，财务报告内部控制设计缺陷和运行无效，导致村级财务舞弊、经济犯罪案件时有发生。

（三）村级财务收支预决算管理不规范

村级财务收支预算管理普遍存在预算编制不重视、预算管理不科学、预算编制不及时、预算可执行性差和项目概预算不贴合实际，导致项目随意变更等问题。收支预算执行不认真，未严格执行“收支两条钱”管理规定，制度落实停留在墙上。例如：资金收支管理太随意，报账员收款后公款私存，经费开支后不及时报账，擅自挪用、坐收坐支、虚报冒领的情况仍然存在。

三、在乡村振兴战略下优化村级财务管理的策略

（一）完善村级财务制度，加强内部控制体系建设

一是加强组织领导，提高政治站位。乡村主要领导要高度重视村级财务管理工作，把村级财务管理和内部控制工作纳入乡村日常工作日程，并作为年度绩效考核各村和责任站所的重要依据，确保村级财务管理迈向规范化、信息化。二是加强部门协调，完善财务制度建设。一个项目从立项审批到最终竣工投入使用，需要多部门联动，否则就会导致项目建设推动缓慢。财务管理制度需要不断完善，但并不是要对制度随意修改，要平衡部门协调与制度建设的关系，经过充分调研认证后，再调整完善财务管理制度。三是加强内控体系建设，提高财务管理水平。通过广泛宣传发动，深化乡村干部内部控制认识和风险管理意识；严格执行内部控制制度，建立与内部控制相融合的风险管理机制；明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任，减少“人情因素”干扰，照章办事，规范审批；突出重点岗位和环节，绘制财务运行流程图，实现节点控制、关联制约、过程控制；注重建立实体性制度与程序性制度并重，紧紧围绕人、财、物、权、钱、事六个环节，堵塞制度漏洞。

（二）加强财会知识学习，提高财务管理的执行力

一是加强财务制度的学习，增强财务制度执行理念。财务制度执行力体现的是一种工作态度、责任心和使命感，财管人员要加强对财务管理制度的学习，带头遵守制度规定；在财务制度执行的过程中，要加强信息沟通，主动宣传财务管理制度，减少工作矛盾，提高工作效率和财务管理执行力。二是注重对财管专业人才的选拔培养，提高财务制度执行力。新选拔的财管人员应具有一定的财经专业知识和合理的文化知识结构，合格的财管专业人才应具有基础扎实、精通专业、知识广博、团队合作和组织领导的能力。在新政府会计制度和村集体经济组织会计制度改革过程中，更应注重对财管专业人才的培训。此外，应鼓励有学习能力的财管人员积极参加国家财经专业技术资格考试，持证上岗，从根源上提高财务管理执行力。

（三）严格预算收支管理，提高村级财务管理效能

科学、合理制定年初预算，紧贴工作实际，使预算执行具有可行性；对收入预算进行分解，落实到具体责任人，明确工作职责，建立奖惩机制；对各项开支要严格按照预算执行，履行支出审批程序，规范支出票据；预算内的各项指标一般不允许超支，如遇到特殊情况需调整预算的，应当严格按照预算管理规定及时履行审批程序。

（四）纯正乡村风气，营造依法施管的好生态

一是树牢讲规矩意识。村级财务管理工作，更加强调为权力立规矩，加强政策制度宣传，搞好法治警示教育，强化财经守法意识，使大家时刻保持自省、自警、自律，努力营造全体人员懂规矩、讲规矩的良好氛围。二是养成讲责任的行动自觉。财管人员肩负着管财管物的责任，或多或少、或大或小总有一定的权力，一定要克服利益、关系、人情的冲击和干扰，做到政策面前没有特权，制度约束没有例外，切实增强履职坚定性，时刻保持“常在河边走，就是不湿鞋”的自控能力。

（五）加强财经监管控制，筑牢权力运行的防火墙

一是强化全过程控制，确保问题防堵“零缺口”。坚持不相容职务分离、回避制度和岗位轮换制度，强化内部控制运行，有效防范岗位舞弊风险；坚持“三重一大”集体决策制度，做到民主集中、公开透明；利用信息技术，优化业务流程，严格预算管理控制和项目资金支付程序。二是实施全方位监督，确保问题发现“零隐藏”。以村级财务大清查为契机，强化日常检查监管和专项检查监管，坚决做到讲原则不讲人情、讲制度不讲关系、讲法纪不讲情面；充分发挥乡镇审计、纪检监察和村监委的监督职能作用，以突出问题为导向，着力检查村级财务管理规定执行情况，及时发现在经费使用中存在的违纪违规问题。三是严格全对象问责，确保违规处理“零容忍”。健全问责机制，坚持有责必有问，问责必严。既查纠弄虚作假、贪污腐败等违纪违法问题，也不放过“跑冒滴漏”、管理不严等一般违规问题，做到抓大抓小，真正起到“查处一起、震慑一片、净化一方”的效果。