高校院（系）党组织党员教育、管理、发展质量考核评价指标设计探讨

兰天键

（重庆市江津区重庆工程职业技术学院，重庆 402260）

党的十九大召开以来，随着全面从严治党的不断深入，党中央出台了一系列党的规章制度，进一步规范了党员的发展、教育、管理等工作。在坚持和加强党对高校的全面领导、推动全面从严治党向高校基层延伸的过程中，中共教育部党组和教育部办公厅先后出台了《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》《关于开展新时代高校党建示范创建和质量创优工作的通知》等文件，并在《关于开展新时代高校党建示范创建和质量创优工作的通知》附件中以指南的形式明确了新时代高校院（系）党组织党建“双创”工作重点任务，对党员教育、管理、发展提出了质量要求。而在具体实施上，如何结合实际，将这些质量要求细化为高校院（系）党组织的科学考核评价指标就成了党建工作的一项重要课题。

一、指标设计的主要依据

高校在党员教育、管理、发展方面涉及的党的主要制度有《中国共产党章程》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党发展党员工作细则》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等。此外，还包括各级地方党委、教育主管部门出台的相关细则、办法等。其中，专门规定党员教育管理的制度是《中国共产党党员教育管理工作条例》，专门规定党员发展的制度是《中国共产党发展党员工作细则》，而且《中国共产党支部工作条例（试行）》对党支部组织生活等党员教育管理内容也有比较详细的规定，应在指标设计时重点考虑。

二、指标设计应遵循的基本原则

党员教育、管理、发展质量考核评价指标设计应当符合指导工作、解决问题、客观反映、便于操作的要求。基于此，笔者认为，在对相关指标进行设计时，至少应当遵循以下基本原则。

（一）定量评价原则

定量评价原则是指指标设计应当以指标的量化数据作为基本的评价表现形式。作为高校院（系）党组织，其党员教育、管理、发展的质量考核指标应具有较高的可操作性，能较为准确地反映其工作质量。一方面，党的相关制度、文件已经对党员教育、管理、发展做出了大量具体的规定，具有定量评价的制度基础；另一方面，高校党委一般只组织对高校院（系）党组织工作的考核评价。通过对高校院（系）党组织工作的考察了解基层党支部党员教育、管理、发展的具体情况是高校党委了解基层党支部工作的主要渠道。高校党委对高校院（系）党组织采取以定量为主的考核指标有利于指导基层党组织工作，有利于准确把握基层党组织工作的薄弱环节，有利于有针对性地改进工作。

（二）系统规划原则

系统规划原则是指党员教育、管理、发展的质量考核评价指标设计应当根据不同情况分类定级，综合运用减分、加分等策略。党对党员教育、管理、发展有细致的制度规定，完成相关的制度规定是最基本的要求，但是如果逐一列举扣分则将导致指标变得烦琐且难以操作。因此，必须进行分类定级，为其赋予不同的权重，分类按照权重减分或加分。除完成基本要求外，为了激励党组织质量创优，还应当设置一定的加分项目，但加分项目不宜过多且应设置加分上限。在指标的系统设计中，要根据本单位的实际情况制定符合本单位相关党建工作发展现阶段目标的指标和分值，并考虑设置一定的一票否决项目，确保指标设计既符合党的相关制度要求，又能按步骤推动本单位相关党建工作质量创优。

（三）问题导向原则

问题导向原则是指以解决好质量创优过程中存在的问题为导向，实现党员教育、管理、发展质量创优。在指标设计中，涉及本单位当前存在的难点问题时，应当在分类指标之外单独详细列出相关指标，其分值应当相对予以侧重，有的问题甚至可以考虑使用一票否决或一票晋级措施。在具体考虑以什么问题来设计指标的时候，要特别注意把握问题的成因，着重突出解决“根子上的问题”，不能简单地把表面问题指标化。

（四）简便准确原则

简便准确原则是指评价指标要繁简适中、易于获取、数据准确。首先，指标要繁简适中。由于党员教育、管理、发展本身有相关的制度规定，可以采用制度引用加重点突出相结合的方式进行设计，减少或去掉一些对评价结果影响甚微的指标。其次，数据要易于获取。指标设置的数据要与当前党建工作的统计、调查方式相适应，数据要易于采集、信息可靠，避免使用难以采集的数据，以免使评价工作有名无实。最后，数据要准确。各项指标数据要通过规范的程序获取，任何数据都要有可靠的来源，切忌凭印象改数据或不经过调查研究直接凭被考核单位上报的数据做出评价。

三、部分指标设计的探讨

（一）程序指标的设计探讨

根据党员教育、管理、发展的相关制度内容，程序指标的设计可以分为程序性制度和实体性制度。一般情况下，实体性制度要求很容易被指标设计者注意到并纳入指标设计中，如每月举行一次党员主题党日活动，每年党员集中学习培训时间不少于32学时等。但在党员教育、管理、发展的相关制度中，程序性制度占有相当多的篇幅，如民主评议党员和组织生活会的程序、党员发展程序等。对于高校院（系）党组织而言，程序性制度执行情况的优劣是衡量其党内集中学习教育、经常性教育是否有序，党内组织生活是否经常、认真、严肃，发展党员工作是否规范的重要指标，其分数权重分配应当认真考量。首先，要考虑好程序性制度与实体性制度分数的权重分配。笔者认为，程序性规范的分数权重应当根据各高校的实际情况制定。对于程序执行问题比较突出的高校，程序性规范的分数权重应当相应提高；对于程序执行问题相对较弱的高校，程序性规范的分数权重也应保持在一定水平，以防止问题反弹。其次，要考虑好程序性制度中程序步骤和限制条件分数的权重分配。程序性制度一般包括程序步骤和限制条件。例如，《中国共产党发展党员工作细则》第七条：“党组织收到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话，了解基本情况。”在这一表述中，“党组织收到入党申请书应当派人同入党申请人谈话”是程序步骤，而“一个月内”则是限制条件。笔者认为，尽管程序步骤是限制条件的基础，但是在衡量工作效果方面，不按程序步骤执行或未符合限制条件都属于程序不规范行为，如果没有明确的补救规定，就都会导致行为本身的无效。因此，无论程序步骤还是限制条件，其分数权重均应相同。

（二）减分指标的设计探讨

由于党员教育、管理、发展均有相关的具体制度规定，因此用减分制衡量制度执行的情况更具有可操作性。在减分指标的具体设计上，笔者认为，应当采取总分式结构，有针对性地提出具体的减分指标。以党员教育管理为例，可划分为至少两级指标：一级指标是对执行党员教育管理相关制度的定性要求，如“认真执行《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党员教育管理相关制度，党内集中学习教育、经常性教育有序推进，党内组织生活经常、认真、严肃。（共XX分）”；二级指标则可以根据本单位实际，主要是通过调研和督查检查发现的比较集中的问题进行列举式描述并提出减分，对于相关制度中基层党组织执行较好的内容不一一列举，而是使用概述式描述，如“其他执行制度不到位的情况，扣除XX分/例。”扣除分数应有一定限度，原则上扣分上限不应超过一级指标赋分，而对于扣分达到较高比例或被完全扣分的二级院（系）党组织应实施一票否决制，减分的定量指标要对应制度规定，不得随意增减。高校党委组织部门在日常工作中，应针对以上指标进行经常性收集和检查，如实施月报制度和季度督查制度，并利用现代化信息平台简化填报方式，以推动制度落实。

（三）加分指标的设计探讨

相较于减分体系，加分体系则更加强调党员教育、管理、发展质量的优化。加分的内容必须符合新时代党的建设总要求和《中国共产党章程》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等制度的相关要求。加分指标可以彰显二级院（系）党组织在党员教育、管理、发展方面的高质量水平和工作特色，但如果分数设置过高，则会影响对党员教育、管理、发展基础性工作的考核评价。因此，加分指标不宜过多，但是要符合本校相关工作的实际情况和发展期许。一般来说：在党员教育方面，可以从党课质量、党员培训体系规范化建设等方面设置加分；在党员管理方面，可以从党员或基层党组织受上级党组织表彰情况、特色工作影响力等方面设置加分；在党员发展方面，则着重从师生党员发展质量，所占相关群体的比例等方面设置加分。应当注意的是，一旦减分体系中出现一票否决的情况，则加分不再发生效力。

结 语

党员教育、管理、发展是党的组织工作的重要内容，通过遵循其质量考核评价指标设计的基本原则，科学合理地设置相关指标，有利于高校党委指导院（系）党组织完成相关工作、解决相关问题、真实客观反映现状，同时便于考评人员操作。具体到各个高校，应当结合自身实际，根据自身党建工作发展阶段的客观现状进行科学设计，以不断推动相关工作质量创优，形成自身特色。