浅析提高党建质量 更好发挥基层党组织作用的对策思考

周 萍 李 斌 李思宇

（沈阳大学，沈阳 110044）

党在社会基层组织中的所有工作的开展与能力的展现，其根基在基层党组织。因此，提高基层党建质量，充分发挥基层党组织的作用，不仅可以筑牢党的领导基础，而且有利于调动基层党组织的积极性、主动性，更好地发挥基层党组织在宣传党的理论政策、联系群众、服务人民、促进发展、引领基层治理等方面的作用。

一、基层党组织建设面临的问题与挑战

党的十九大以来，各级政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕推进“四个全面”战略布局，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将基层党组织建设的切入点和着力点定位于为深化改革推进发展服务，强化基层党组织的各项职能，充分发挥党的基层组织在建设社会主义现代化国家、实现民族复兴中的引领作用，致力于不断推进基层党组织建设在实践中创新发展。从农村村镇到城市社区，从政府机关到事业单位，从国有企业到民企私企，以及其他各种社会组织等，立足新发展阶段、探索新的思路、利用新的技术、打造新的模式，使基层党组织建设有了新的发展，特别是城市基层“党建+”模式取得了良好成效，产生了良好反响。同时，基层党组织建设也面临着不少的挑战、难题和困境。

（一）政治功能弱化，党内政治生活不健全

部分基层党组织开展政治学习流于形式，就是读读会议、讲话的文件，记笔记、写总结，形式大于内容，对党的政策、主张的理解不够深入，动脑思考少，联系实际分析欠缺，结合本单位、本人的实际落实践行不足。随着时代发展和社会变化，涌现出一些新的社会组织，但是党组织未能全面覆盖这些新的社会组织，影响了党的政治领导功能的发挥。一些基层党组织凝心聚力能力不足，政治功能弱化。

（二）服务功能形式大于内容

部分基层党组织简单化解读党的服务功能，认为服务就是学雷锋做好事，没有深入群众实际了解他们的真实需要和困难，没有将服务于改革发展稳定大局纳入工作实际，没有因地制宜、因时制宜、因人而异地为群众生产生活排忧解难，往往是“一阵风”“运动式”“简单化”地开展一些活动，缺少常态化的服务机制和差异化的服务内容，缺少对服务的后续管理和监督，包括对服务效用的分析。

（三）基层党组织覆盖面有限，存在组织工作“缺位”现象

例如，一些城市社区需要先梳理党组织的领导体制，特别是在新型城镇化建设推进中从农村到城市的新建社区。原来的以村为单位的基层党组织与新建社区的基层党组织之间存在权力交叉重复，未能及时理顺整合相互关系，出现各成一体、各自为政，或者互相推诿、党组织工作出现“缺位”的现象。有的基层党组织，尤其是一些农村基层党组织经费紧张，无法满足党组织建设的资金要求、空间要求、载体媒介要求等，影响了党组织开展组织活动的有效性。

（四）基层党组织促进发展的功能发挥不足

一些党的基层组织更多关注党的建设自身，服务发展的功能理解不透彻，党建工作与服务发展脱节。在宣传党的理论、路线、方针、政策上走在前面，但在落实党的任务、促进发展上却不足。比如，一些企事业单位中，基层党建工作以宣传党和国家的方针政策为主，较少将党建工作融入企事业单位的发展规划、实际业务，职工也感觉不到党建工作与自己有切身利益的关系。在农村，有的党组织发展意识薄弱、发展能力不足，对改革创新没什么想法，对带动农民脱贫致富巩固全面小康成果的动力不足、能力有限。在城市，有的社区基层党组织还未能有效地激发社区群众关注发展、积极投身社会建设、共创和谐美好生活的热情。

二、提高党建质量，加强基层党组织建设的思考

（一）加强顶层设计，从整体性出发，明确以提高党建质量作为基层党组织建设的方向

首先，明确职责使命，提高投身基层党组织建设的积极性和主动性。基层党组织本身要牢记党的基层战斗堡垒使命，切实履行职责，以提高党建质量为目标导向推进基层建设，筑牢党的执政基石。同时，增强服务改革发展、稳定大局的觉悟，妥善处理二者的关系，既要在政策宣传、民心凝聚上下功夫，也要在服务基层发展和治理上做文章，注重从整体性出发开展工作。

其次，立足新发展阶段，坚持统筹协调城乡之间、不同企事业单位之间、其他社会组织之间的关系，加强基层党组织建设的交流合作，不断探索基层党组织建设的内在规律，不断满足人民群众对美好生活的需要，为实现高质量发展提供助力。

（二）明确职能定位，充分发挥基层党组织的功能作用

一是将政治性放在基层党建的首位。党的基层组织首先是政治组织，政治性是最突出的属性。首先，要担负起政治责任，宣传、贯彻、落实党的路线方针政策，要教育管理党员，组织宣传群众，使党的理论创新成果能够为党员群众所掌握，并化为群众行动的指引。其次，按照服务型党组织建设的要求，为经济社会发展服务。要增强服务意识，创新服务的方式方法，改进服务条件，延展服务内容，打造新的服务模式，畅通服务渠道，用加强基层党的建设服务党员群众的生产生活。

（三）健全体制机制，从制度上为提高党建质量、发挥基层党组织作用提供保障

加强基层党组织建设，需要探寻内在规律。既要有外在的刚性法律法规等规章制度的强化作为外部约束，也要有内在的认同、信仰、归属作为内生动力。二者相互配合，才有利于更好地发挥基层党组织的作用，提高基层党建质量。近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视建立健全党的制度建设，不断完善各项体制机制，扎紧制度的笼子，相继修订和出台了一系列的规章制度，为推进基层党组织建设提供了制度保障。作为基层党组织，要严格按照党中央的规定，建立健全各项规章制度，细化基层治党管党的纪律、法规，做好外部保障。同时，健全党内的教育培养机制，从思想上坚定党员的共产主义信仰，增强认同感、归属感。完善组织激励机制，党员在发挥先锋堡垒作用取得良好成效时要及时鼓励，强化党员、干部对组织的认同感和成就感，不断提高其对党的忠诚度，并推动其更加积极地投身党和国家的建设发展中。

（四）加强队伍建设，着力提高基层党建质量的人才保障

首先，加强基层党组织的干部队伍建设。公开考核选拔基层干部队伍，因时因地提高干部的入职标准，对干部队伍的政治素养、工作能力、个人品质等进行过程性考核，并加强入职后的管理监督，切实为基层党组织选拔出优秀的人才。同时，通过轮训、岗位互换等方式加强干部队伍的交流，不断提高干部队伍的能力和素养。其次，坚持和完善选派优秀年轻干部和高校毕业生到基层党组织任职的工作，完善大学生村官、驻村第一书记等队伍建设，为基层党组织建设输入新鲜血液，带来创新活力。

其次，加强基层党员队伍建设。利用网络时代信息沟通便捷的有利时机，通过国家网络教育平台、中国共产党新闻网、基层党组织的网站、QQ群、微博、微信等新媒体开展党务工作，不断扩充党的基层队伍，严把发展党员的质量关，使党员教育常态化，加强党员的日常管理，为开展日常党务工作、服务社会发展等提供力量支撑。

（五）优化整合党建要素资源，为提高基层党建质量提供更丰富的支撑

基层党组织在开展工作时要充分利用现有资源，打破原有的各自为政管理模式，优化整合本单位和区域内其他基层党组织的各种要素资源，推动实现资源共建共享，更好地为提高基层党建质量提供保障。同类型基层党组织之间要共建共享党建工作服务平台，打破原来的封闭管理模式，优化整合现有的信息资源、组织资源、活动阵地、制度管理等要素资源，协调合作，优势互补。不同类型的基层党组织可以根据实际特点，探索跨类型共建共享基层党组织的合作形式，如建立“城市社区与村镇基层党组织联建”“村镇基层党组织与国有企业联建”“国有企业与事业单位联建”等联建制度。通过考察学习、交流研讨、组织培训等方式，推进区域内党的基层组织建设资源横向延展、纵向深入，提升服务功能，扩大服务范围，提高基层党组织建设的质量。