海洋渔业管理体制建设的初步分析

赵建平 平湖市海洋（海岛）资源服务中心

海洋渔业管理体制建设是指海洋渔业管理部门通过制定标准化的海洋管理体制，确保海洋渔业生产者可以适应各种复杂的海洋环境，通过自我管理，最终实现建设部门。从另一方面来说海洋管理也是一种行政管理的方式，其主要由国家政府部门制定各种海洋法律，由此完善海洋生产管理。从当前世界海洋业发展现状来看，海洋渔业管理体制的建设是必然的，可以有效解决我国海洋渔业管理中存在的问题。

1.海洋渔业管理体制建设的现状问题

1.1 现状

目前，我国政府在海洋渔业管理上坚持以“统一指导、分项管理”的管理理念对海洋渔业生产和发展进行管理，将渔政渔港监督管理局作为当前主要管理部门，并下设了多个级别的管理机构。该管理部门属于我国农业部门，但是各地方的渔政渔港监督管理局并没有成立专门的海洋渔业行政管理部门，导致该部门既需要接受上级管理机构的监督，也需要接受同级部门的监督。这种管理理念，可以有效发挥中央对各级监督管理局的领导作用，从而实现统一部署，统一行动的管理目标，在调动相关管理部门工作主动性的同时，也可以实现我国中央监督管理权的实用价值。后期，随着我国市场环境和市场经济的变化，导致我国海洋渔业生产经营管理体系也有了一定改变，促使传统的管理理念无法适应现代化管理体系，也和当前中国海洋渔业管理现状不符，无法满足实际管理需求。

1.2 问题

我国海洋管理机构组织模式不合理，海洋管理机构经费投入不足，严重影响了我国海洋渔业管理机构体制建设效果，其具体的问题表现在以下这2个方面：第一，我国海洋渔业各项执法条款在分项管理上和渔业资源公有制方面存在一定的矛盾，我国海洋渔业资源是共有的，但是一些鱼类和海洋水具有潜藏性，因此一些人会无视休渔期和禁捕期的规定，偷偷捕捞，这种现象就暴露出了海洋渔业分项管理方面存在的问题，直接影响我国管理体制的建设。第二，我国海洋渔业管理倡导“统一领导，分项管理”，导致地方管理和中央管理之间存在一定的矛盾，我国在落实这一理念时缺乏科学依据，也缺乏正确引导，导致地方渔业管理存在地方保护主义现象，地方差异性较大，也加剧了中央管理和地方管理之间的分歧。

2.海洋渔业管理体制建设现状问题的解决方法

2.1 建立现代化的海洋渔业管理机构

我国政府需要加强海洋渔业管理机构建设，不断完善现有的渔业组织机构建设，充分发挥中央机构的引导作用，带领管理机构和海洋渔业管理部门进行体系改革和内部业务优化，从而推动海洋渔业管理高效化进行。各地区的海洋渔业管理机构需要对我国当前社会主义市场经济海洋渔业发展环境进行分析把握，确保内部机构改革符合当前中国海洋渔业发展方向。且海洋渔业管理机构需要制定相关的渔业管理目标、发展目标，确保各项渔业生产、经营管理精细化管理，落实具体责任到个人，最终制定科学的渔业管理体制建设方案。根据方案，促使各下级机构之间信息对接及时，并保持各管理部门之间有一定的独立职权，完善渔业监督工作内容，确保各项执法程序符合国家政策立法，及时剔除地方保护主义，为我国海洋渔业生产营造健康的环境。另外，国家还需要加大对各地域渔港监督机构的整治和整改，简化部门，对各分机构也需要进行整治，从而建立一支高效管理、优化运作、程序精简的管理机构组织队伍，由此有效减少各种逃避责任，部分混乱的现象，切实提高各管理机构的管理质量。

2.2 加强海洋渔业执法队伍建设

当前，中国海洋渔业执法队伍专业能力和素质还不足，因此必须要根据海洋渔业实际发展方向加强执法队伍建设力度，制定并完善各种培训指导方案和人才队伍管理方案，对执法队伍具体的工作细节和业务流程严格落实，确保人力资源培训和开发一致。另外，各海洋渔业管理机构也需要强化机构执法人员的海洋渔业管理意识和责任意识，完善各种开发战略，从而有效发挥管理机构的整体力量。管理机构需要通过多种培训方法和开发方法不断提高执法队伍的职业素质和道德修养，意识到自身职责的价值，确保他们在执法中可以灵活应对各种意外事件。比如，当前，我国采取了一系针对于性措施加强渔业资源保护，加强公安、海事、边防联动，共出动执法人员468人次，执法船艇82艘次，查获各类渔业案件187件，收缴电鱼工具184套，其中行政立案查处17起，禁渔期涉嫌非法捕捞水产品罪移送公安27起，涉案35人。各级渔业管理机构也积极联合市检察院开展禁渔期间渔业资源及生态环境损害赔偿，涉及案件25起，共收缴渔业资源及生态环境损害赔偿款5.82313万元。相关管理部门积极贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，加强水生野生保护动物源头监管。开展渔业资源增殖放流，全年共增殖放流1301.263万尾。

2.3 加强海洋渔业管理经费改革

我国渔政渔港监督管理队伍在经费管理上一直是自收自支的方法，这种方法已经不适应现在复杂的渔业环境，因此需要我国中央部门和各级政府加大对海洋渔业管理机构的支持，从战略上入手，将海洋渔业经费管理纳入到国家财政管理中。通过对罚没款的管理方法加大对渔政渔港财务管理工作的审计和监督力度，确保各种罚款及时上缴国库，改革收支模式。对于当前，我国单一的海洋渔业管理经费提供方式也需要进行改进，积极开发多种筹款渠道，比如，海洋渔业管理部门可以加强自身的社会服务功能，为其他企业提供技术服务、咨询服务，获取一定的资金支持，最终加强各种海洋渔业管理基础设施建设，从而有效推动我国海洋渔业现代化管理。另外，海洋渔业管理机构我国对海洋渔业管理体制建设方面的资金投入还不足，且经费使用结构不合理，因此国家必须要对当前海洋渔业管理体制建设的经费使用方案进行改进、优化，确保各项资金用到实处，符合当前海洋渔业发展现状，满足海洋渔业管理需要。国家还需要加大经费投入力度，对各项资金入账和支出进行记录、计算、管理，确保经费的最大利用，严格控制各种不必要的支出，以此节省经费，确保经费使用到实处。

2.4 确保渔业行政管理和执法管理实现分离

针对于当前海洋渔业中央管理和地方管理存在的矛盾问题，需要进行有效解决，国家可以将各地方渔政管理、渔港监督管理、渔业检验部门进行重新规划，统一设置职权，促使生产管理、执法管理、监督管理相互分离，从而将各种行政业务管理和执法管理相互分离，促使各部门之间相互监督。比如，渔业生产管理从属于渔业行政管理，主要负责的业务有渔业许可证的发放和检验、行政费用的收支记录；比如渔业监督管理部门住要负责各项渔政监督检查，各种违法案件处理。只有通过这种方法才可以促使海洋渔业管理实现廉政建设，有效降低各种腐败现象。

3.结束语

海洋渔业管理体制建设是一项复杂、系统、长期的工程，在进行建设的过程中，必须对原来的管理体制和管理方法、海洋渔业管理机构进行创新改革，由此妥善解决我国海洋渔业管理过程中存在的各种问题。另外，在海洋渔业管理体制建设中需要根据海洋渔业发展实际，建立现代化的海洋渔业管理机构、加强海洋渔业执法队伍建设、加强海洋渔业管理经费改革，从而推动我国海洋渔业管理可持续发展。