浅析新形势下水利工程维修养护的存在问题及应对措施

黄淑娴 东莞市江库联网工程中心

1.水利工程管理体制改革新形势

新中国成立以来，我国兴建了大批水利工程，在保障经济社会安定、促进经济持续稳定发展等方面发挥着重要作用，然而，由于长期以来水利工程管理体制不顺畅、水利工程管理单位机制不完善、水利工程运行管理和维修养护的经费缺乏保障等问题，导致不少水利工程没有得到有效的维修养护，成为经济社会持续发展和人民生命财产安全的隐患。为提高水利工程的管理养护水平，使之更好地支撑经济社会发展，2002年9月17日，国务院办公厅转发国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称“《意见》”），正式开启了水利工程管理体制改革工作[1]。《意见》指出，要积极推行水利工程管养分离，精简管理结构，提高养护水平，降低运行成本。

在水利工程管理体制改革新形势下，水利工程维修养护的机制体制得到了调整与规范。一方面，水利工程的运行管理与维修养护职能分离，使各自的工作职责更加明确，水利工程管理单位从原来维修养护的参与者变成对维修养护企业的监管者，推动着水利工程维修养护工作向着专业化、市场化方向发展，大大提高了维修养护的工作效率和维修养护水平；另一方面，实施水利工程管养分离，通过定额标准文件测算水利工程的维修养护经费，按水利工程的性质由地方财政承担，或者地方财政与水利工程管理单位按照一定比例承担，也使水利工程维修养护的经费有了保障。可以说，自实施水利工程管理体制改革以来，水利工程维修养护水平得到了明显提高，从而确保水利工程效益得以持续发挥。

2.新形势下水利工程维修养护的存在问题

在水利工程管理体制新形势下，虽然水利工程的维修养护工作更规范、更高效，但也出现了一些新的问题亟待解决。

2.1 水利工程维修养护定额标准偏低

2004年5月，水利部、财政部联合颁发《水利工程维修养护定额标准（试点）》，成为水利工程管理单位编制水利工程维修养护经费预算的主要依据。然而，该标准颁发至今已有十余年，随着经济社会的高速发展，加之这些年来的通货膨胀，维修养护所需的人工费、材料费、维护设备价格等也随之有不同程度的上涨，且这些费用存在地方性差异，该定额标准已难以满足各地水利工程维修养护的实际需求，导致按该标准测算的水利工程维修养护费用总体偏低，影响水利工程维修养护质量，也降低维修养护专业企业的积极性。此外，随着水利现代化、自动化的发展，《水利工程维修养护定额标准（试点）》中含括的具体维修养护项目已不能覆盖目前水利工程维修养护的需要。

2.2 水利工程维修养护市场发展不成熟

由于目前水利工程维修养护的定额标准偏低，涉及专业较多且专业技术水平要求高，维修养护设施设备投入成本大，而且水利工程维修养护项目因易受洪水、暴雨等不良天气的影响而存在不确定性，致使维修养护企业的收益往往较少，甚至存在亏损的风险，导致可供选择的维修养护企业较少，一定程度上制约水利工程维修养护的市场化、专业化。此外，目前缺乏明确的水利工程维修养护企业的资质认定管理制度和准入机制，不利于水利工程维修养护市场的良性发展。

2.3 水利工程维修养护绩效评估机制不完善

如上文所言，水利工程管理单位已从维修养护主体变成对维修养护企业的监管者，如何对维修养护企业进行绩效评估考核，是水利工程运行管理单位面临的新课题，而目前还处于试验、探索以及逐步完善的阶段，还没形成成熟有效的水利工程维修养护绩效评估机制。

2.4 水利工程维修养护资料不规范

实行“管养分离”后，水利工程管理单位与维修养护企业是合同约束关系，待合同期满后，水利工程管理单位根据市场情况及对维修养护企业的绩效考核情况，再重新选择维修养护企业，即维修养护企业不一定是同一家。目前，由于水利工程维修养护资料还没形成规范体系，这就影响维修养护作业的接续性，降低接任企业对水利工程维修养护的熟悉度和胜任度，长远而言将影响工程维修养护的质量。

2.5 水利工程运行管理人员专业水平有待提高

由于以往水利工程领域存在“重建轻管”现象，水利工程的运行管理人员不同程度存在人员老化、学历偏低、管理水平不足等问题。而新形势对水利工程管理人员提出新要求，需掌握一定的招投标能力、维护项目管理能力、专业技术监管能力等，目前的人员素质难以满足新形势下水利工程维修养护的监管需要。

3.新形势下水利工程维修养护的应对措施

针对新形势下水利工程维修养护存在的主要问题，本文从以下五个方面提出应对措施。

3.1 调整修订水利工程维修养护定额标准

充分考虑水利工程维修养护的费用构成现状及未来发展趋势，全面开展不同类型的水利工程维修养护专项费用定额论证研究工作。在此基础上，对《水利工程维修养护定额标准（试点）》进行调整、修订，并坚持因地制宜的原则，适当引入能够反映地方经济社会发展水平差异的系数因子，确保所制定的定额标准符合地方实际的水利工程维修养护费用水平。

3.2 创造适合水利工程维修养护市场良性发展的条件

一方面，加大政府在水利工程维修养护方面的资金投入力度，保障维修养护经费的落实，同时为水利工程维修养护企业提供税收优惠政策，鼓励、吸引企业加入水利工程维修养护市场；另一方面，加强对水利工程维修养护企业的资质管理，完善水利工程维修养护市场准入机制，规范水利工程维修养护的市场秩序，促进水利工程维修养护市场良性、健康发展。

3.3 分类建立水利工程维修养护绩效考核办法

建立水利工程维修养护工作的标准及规范，明确水利工程维修养护的目标及要求等，对水利工程维修养护工作实行分类管理，针对不同类别的水利工程设施设备维修养护作业的特点，分类别研究制定相应的绩效考核办法，完善水利工程维修养护工作的绩效考核机制，促进维修养护工作的规范化、标准化。

3.4 规范水利工程维修养护资料的管理

水利工程运行管理单位需指导、监督维修养护企业做好维修养护资料的建册建档工作，并对归档资料进行准确性、完整性、真实性的审核把关。建立水利工程维修养护资料的归档管理制度，进一步规范维修养护资料的管理，为确保水利工程维修养护工作的连贯性打下基础。

3.5 优化水利工程运行管理人员队伍

合理制定人员培训计划，加大对运行管理人员的专业知识及技能培训力度，提高运行管理人员的业务素质和管理能力。建立专业人才引进管理机制，不断增强专业技术人才队伍力量，促进运行管理队伍技术化、专业化。

4.结语

本文通过阐述水利工程管理体制改革新形势，分析新形势下水利工程维修养护工作存在的新问题，包括水利工程维修养护定额标准偏低、水利工程维修养护市场发展不成熟、水利工程维修养护绩效评估机制不完善、水利工程维修养护资料不规范、水利工程运行管理人员专业水平不够高等问题，并针对问题提出调整修订水利工程维修养护定额标准、创造适合水利工程维修养护市场良性发展的条件、分类建立水利工程维修养护绩效考核办法、规范水利工程维修养护资料的管理、优化水利工程运行管理人员队伍等方面的建议，以期为深化水利工程管理体制改革、促进水利工程维修养护水平提高提供参考。