新形势下事业单位档案工作改革路径研究

文/泰安市中心医院 谢鸿斌 高慧 王国军

随着我国信息科学技术持续高速发展，国家相继提出“网络强国”“新基建”等发展战略，各行各业都呈现了高新技术与行业发展结合的新趋势，并加速了行业技术及管理的改革创新步伐。党和国家在今年提出针对档案工作健康有序发展的“三个走向”。在此新形势下，事业单位档案工作往现代化、高科技方向的推进，完全符合档案工作走向开放和现代化的方针。因此就事业单位档案工作的改革路径开展深度研究，并提出更多符合“三个走向”指导方针的改革策略，具有重大意义。

一、新形势下事业单位开展档案工作的需求

（一）建设高水平档案管理体系。在档案工作逐渐与电信科学产业结合发展的新形势下，事业单位作为档案工作体制创新的马前卒，要率先建设高水平的档案管理体系架构并为档案具体工作提供人才和指导。要在国家层面完善事业单位档案体制，这将会在整个国家和社会的档案建构中产生重大影响。在我国，事业单位涉及公立医院、教育机构、研究所、文化机构、社会福利机构等单位，它们大部分经费主要来源于国家，依靠的主要是政府的政策和引导。因此，自上而下改进档案工作组织管理模式，对这些单位可以产生统领性、方向性的影响。各事业单位及部门要根据其工作特性，在单位内创设多种先进的、高科技的档案管理体系，将档案工作与其他事务有机结合，探索出可持续创新的档案业务方式方法。

（二）树立与时俱进的档案工作观。档案工作是事业单位极为特殊的业务，档案资料不仅记录了单位各部门的运营情况，更是一部我国体制的发展史，蕴藏着无尽的历史财富。事业单位应当树立与时俱进的档案工作观，深刻认识档案业务的重要性，积极主动地提升单位档案事务的水平。在新形势下，事业单位档案工作人员的工作态度和方法也要与时俱进，工作人员要意识到自己肩负着推动档案工作改革发展的历史责任，并做好相关工作。管理部门要弘扬新时代档案科学精神和工匠精神，在事业单位内形成档案工作创新和敬业的氛围，在新形势下努力推动事业单位档案工作体制创新稳步进行。

（三）培养高水平的档案业务人才。新形势下，事业单位档案工作最重要的资源就是人才，尊重人才、培养人才是档案工作发展的长远之策。但由于资金和政策的限制，档案工作人员在待遇和发展路径方面长期不受重视，制约着我国广大事业单位档案业务的发展。事业单位档案工作改革要求各单位推动档案业务人员转变为档案业务人才。针对所有在职的档案工作人员开展相关先进知识技能培训，提供参加国内外相关交流的机会，鼓励一线工作人员进行科研创新，完善人才评价体系，制定合理的人才奖励和晋升制度，形成培养和激励人才的良性循环。要通过各种方式和形式吸引更多优秀人才，可以采用重点人才“一事一议”制度，使尊重人才的管理、工作理念贯穿于档案工作的整个流程中。

二、事业单位档案工作目前的问题

（一）档案工作流程不够规范。目前全国共有一百多万所事业单位，其业务范围涉及各行各业，对我国的发展起着举足轻重的作用。但是各行业事业单位的档案工作没有统一的标准，基本依靠各单位对自身业务水平和需求的研判来制定档案工作流程。这种做法虽然在一定程度上实现了因事制宜，符合本单位发展需求，但也在一定程度上阻碍了行业统一标准的形成。同时，各行业事业单位多数仅进行纵向的上下级管理，没有形成横向的事业单位业务交流联盟，如果能够推进同行业事业单位档案先进经验交流和业务标准流程的规范，则将对全行业协同发展起到促进作用。

（二）资金与技术投入欠缺。档案相关业务不受重视是我国事业单位发展的一大劣势，其投入水平与世界先进标准差距较大，这个问题在近些年得到了各界的关注，档案工作需要长时间持续投入，相关科研成果较难实现产业化落地，很难直接转化为经济价值，因此在之前的发展中不受重视。然而，档案工作的发展不是一朝一夕之功，作为相关单位发展其他业务的基础性资料，档案工作处在金字塔的底层，对长远的业务创新发展意义十分重大，事业单位人才和业务体制相对僵化的背后，是长期存在的档案工作受不到关注、人才匮乏和财力投入的问题。因此，为了补足我国档案工作发展的短板，为各领域事业单位的长远发展打下基础，对档案工作及相关科学研究加大资金和技术支持是势在必行的。

（三）档案资源无法落成体系化应用。当前事业单位的档案资源体系化应用程度较低，甚至一些单位未能科学地使用信息化档案管理软件，对档案工作缺少系统性体系设计，全部依靠人工对电子档案进行管理和调用，这种工作模式是不成体系甚至是形式主义的。事业单位档案工作普遍存在着数字化利用率不高的问题，一些单位还存在着将电子档案打印为纸质版再进行审阅和调用的问题，没有形成单位内不同部门分权限共享处理的体系化应用架构。另外，一些事业单位的档案工作设备落后老化，客观上无法采用高科技的工作方法，严重阻碍了档案工作改革进程。

三、新形势下事业单位档案工作改革路径

（一）推进档案创新管理改革。推动档案业务管理体制创新是保持改革活力的根本。新形势下，各事业单位要积极推进档案创新管理改革，将档案工作创新自主权更多下放给行业联盟，大大激发各事业单位的积极性。一方面，一线档案工作人员可以敏锐地发现档案业务创新热点和未来的潜力点，让他们获得更多自主权，有利于事业单位档案工作创新更加敏锐地把握先进方向，更早更准地进行规划布局；另一方面，一线工作人员享有更多创新自主权，同时人才评价体系日益合理完善，将会促使档案工作人员能者多劳、多劳多得，不仅解决了长期存有的人员待遇矛盾，也在根本上促进了事业单位内部优秀人员培养体系的可持续运行。

（二）推进档案工作相关技术改革。提升档案工作科技含量并使用先进档案设备是档案业务发展的关键条件。新形势下，各事业单位要积极推进档案工作相关技术改革，要鼓励各行业各级事业单位实现档案电子化，推动档案信息化业务，提高档案管理效率和质量。有关部门要协助解决部分事业单位采购档案相关设备时发生的资金、知识欠缺等问题，大力推动云计算、区块链、人工智能、大数据等信息科技在档案工作中落地，培养全面型档案业务人才。对带领行业内其他机构协同发展的事业单位给予奖励，同时对推进档案工作技术化改革存在消极态度的单位给予政策性的整治。

（三）推进档案工作评价标准改革。面向档案业务及相关人员制定科学合理的评价指标是档案工作长期健康发展的有效举措。新形势下，各事业单位要积极推进档案工作评价标准改革，例如有关部门可以响应近几年国家有关部门出台的破除“唯论文论”政策，通过引导各单位改变对档案工作和档案人员的评价考核标准，改变论文优先的标准、减少对论文本身的奖励来推动该项改革。同时，也要客观认识到科研论文在档案工作创新中的重要作用，推行以考核论文代表作的制度来代替考核论文数量的制度，在新形势下，事业单位通过这些先进政策及导向，可以有效引导档案业务创新驱动发展。

四、结语

综上所述，新形势下，事业单位档案工作改革要求建设自上而下的高水平档案管理体系。各事业单位及其档案业务相关人员要树立与时俱进的档案工作观，全行业要加紧培养高水平的档案业务人才。但在目前的事业单位档案工作中，已暴露出档案工作流程不够规范、资金与技术投入欠缺、档案资源无法实现体系化应用等问题，探索新形势下事业单位档案工作改革路径已经迫在眉睫。各事业单位必须着手推进档案创新管理改革步伐，尽快建成科技创新型的档案管理体系，推进档案相关事务的技术改革，实现档案业务的高科技进展，推进档案工作评价标准改革，实现档案业务的稳步创新发展。在新形势下的档案工作发展中，全国各事业单位要广泛探索科学的改革路径，真正使档案工作符合“三个走向”的各项需求，提高各单位的社会效益和经济效益。