从“十三五”到“十四五”，科创上海之变

文/俞灵琦

作为长三角科创一体化的“排头兵”，上海科技创新的“主旋律”从“实现创新价值”变为了“强化科技创新策源”，这进一步强调了上海创新引领和示范辐射的作用。

在创新产业体系方面，长三角一体化发展已进入了全面提速全面提质的新阶段，对科技资源的需求日益增加。在长三角一体化上升为国家战略的近几年里，上海已经展示出在改革、开放创新上的开路先锋、示范引领作用。

近期发布的《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》带来了满满的“干货”。在不经意间，“十三五”的创新成果已经悄然在身后。

回眸“十三五”，上海呈上了一份令人满意的“答卷”：围绕加快形成科创中心基本框架战略目标，取得了一系列实质性突破：重大成果不断涌现，一大批大科学设施建成运营，重点科学项目加快建设，新型研发机构相继成立，科创中心全球影响力持续增强。

在这些成绩中，《上海市科技创新“十三五”规划》无疑称得上取得了成功，那么与“十三五”规划相比，最新发布的“十四五”规划有哪些差异呢？本期封面专题将逐一解答。

主线变更，从“实现创新价值”到“强化科技创新策源”

规划的主线标志着上海科技发展的“主旋律”，从“十三五”至“十四五”，上海科技创新的“主旋律”从“实现创新价值”变为了“强化科技创新策源”，这进一步强调了上海作为排头兵，其创新引领和示范辐射的作用。

《上海市科技创新“十三五”规划》的主线是“实现创新价值、全面支撑创新驱动发展”，坚持前瞻引领，瞄准科技前沿，着力原创突破，培育发展新动能；坚持深化改革，破解瓶颈制约，完善创新治理，激发创新活力；坚持开放协同，融入全球创新网络，服务国家战略全局，当好改革开放排头兵和创新发展先行者，推进以科技创新为引领的全面创新，着力提高创新供给质量和效率，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，服务“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，为加快向具有全球影响力的科技创新中心进军提供支撑。

相比“十三五”，《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》更侧重如何应对新一轮科技革命发展趋势，以及定位上海城市发展的未来态势。

《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》提出，围绕一条主线，即以“强化科技创新策源功能，提升城市核心竞争力”为主线。坚持“使命导向、策源驱动、赋能发展、开放融通”的基本原则，加快构筑新阶段上海创新发展的战略优势，加快实现具有全球影响力的科技创新中心功能全面升级，为我国进入创新型国家前列提供坚实支撑。

从规划的主线变更上，一方面，我们看到上海正逐步完成建设具有全球影响力的科技创新中心这个目标，另一方面，上海正越来越注重科技为城市带来的改变，步入“十四五”，科技创新与经济社会发展正进一步深度融合。

指标变更，为高质量发展建立“灯塔”

不仅是主线的变更，在8项核心指标上，“与“十三五”规划相比，除了部分指标数值上的差异，更多是契合“四个面向”“四个新”“四个第一”的新要求，制定了新指标。

首先，我们回顾一下《上海市科技创新“十三五”规划》提出的8个核心指标：

•到2020年，全社会研究与开发（R&D）经费支出占全市生产总值（GDP）的比例达到4.0%左右；

•基础研究经费支出占全社会R&D经费支出比例达到10%左右；

•每万人研发人员全时当量达到75人年；

•每万人口发明专利拥有量达到40件左右；

•全市通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利年度申请量达到1300件；

•知识密集型服务业增加值占GDP比重达到37%；

•新设立企业数占比达到20%左右；

•向国内外输出技术合同成交金额占比达56%。

其次，我们再来看一下《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》提出的8个核心指标：

•到2025年，全社会研发经费支出相当于全市生产总值（GDP）的比例达到4.5%左右；

•基础研究经费支出占全社会研发（R&D）经费支出比例达到12%左右；

•全市高新技术企业数量突破2.6万家；

•通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利年度申请量达5000件左右；

•每万人口高价值发明专利拥有量达到30件左右；

•战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%左右；

•技术合同成交额占GDP比重达到6%左右；

•外资研发中心累计达到 560 家左右。

对比两个规划的指标，我们不难发现，“全社会研究与开发（R&D）经费支出占全市生产总值（GDP）的比例”“基础研究经费支出占全社会R&D经费支出比例”“通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利年度申请量”这三项保持不变，但指标数字作出了调整，说明上海科创对于技术攻关、“硬科技”的需求，突围“卡脖子”技术正是“十四五”时期的主要目标之一。

另一方面，“十四五”规划对“全市高新技术企业数量”“每万人口高价值发明专利拥有量”“战略性新兴产业”“技术合同成交额”“外资研发中心”提出了新的要求，这些指标是上海迈向高质量发展的标志，同时，也呼应了“四个第一”的新要求，成为科学规律的第一发现者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第一实践者，这些正是上海通过强化科技创新策源功能进而实现的目标。

未来可期，通过“十四五”规划这座“灯塔”的引导，上海将肩负起“排头兵”“先行者”的使命与担当，进一步加快建设具有全球影响力的科技创新中心，努力为提升我国科技创新策源能力做出“上海贡献”、交出“上海答卷”。