工程造价控制中面临的问题及应对之策

谢尚武

大连揽耀建筑工程有限公司 辽宁大连 116000

就概念而言，工程造价指的是项目建设所投入的各项成本费用之总和，除却具体的工程内容外，还同工程所在地的经济发展程度、工程施工单位的技术和管理水平、当地政策等有着极为重要的关联性。客观而言，工程存在的唯一性，也决定了其造价的客观性和唯一性，正确编制工程造价具有不可替代的作用和价值。加强工程造价控制方法的研究，不断提高造价编制水平，自然成为当前建筑企业和建设单位所必须深入思考的问题。

1 工程造价控制面临的问题

中国现存的工程造价控制制度始于上个世纪50年代，然后在80年代逐渐得到了丰富和完善。但出于历史原因，其在制度的选择上最初完全沿用苏联提供和引入的概预算制，属于计划经济时代的产物，主要表现形式为由国家直接进行工程的管理和决策，意味着在任何时间段、任何涉及阶段，预算的产出都必须对政府负责，当相关部门完成了概预算的编制原则、方法和内容时，也对概预算的费用标准、审批和管理权限等进行了说明[1]。

随着社会主义市场经济制度的建立，工程项目在正式施工之前必须对其投资情况进行必要的分析及预测，在此过程中，传统会计所采用的事后记账法反映其手段僵化、已经无法适应新形势的诉求。

近年来，国际上诸多发达国家对工程造价分析和管控的要求是做到事前分析和事中控制，但是此举与我国传统的造价控制多有出入。中国传统的造价控制，强调的是轻决策、重实施，先建设、后算账，轻经济、重技术，但因为一些工程人员的技术观念和造价意识相对淡薄，促使造价管理人员的综合素质很难得到全面提升，进而导致工程造价控制很难实现最初设定的目标。

针对此类情况，中国的学术界早在上个世纪80年代，就已经导入了全过程造价管理以及造价控制的概念，相关部门也从建设可行性研究和预算立项两个角度进行规定，将我国工程造价管理的理念和方法的应用，提升至全新的高度。当务之急需要将现代化的工程造价管理体系与中国的国情及市场情况进行深入分析和结合，在借鉴发达国家经验的基础上，构建一套完全符合我国市场规律及行业发展实际诉求的造价管理体系，切实提高工程造价的编制水平。

2 创新工程造价控制策略和手段

工程造价控制主要是指在项目工程的决策阶段，前期设计和施工阶段，强调将工程造价控制在合理的范围内，并要随时根据工程的推进情况及时纠正错误并进行偏差分析。为了保证工程的建设和效益目标能够得到实现，需要在工程推进的各个阶段，都统筹人力、物力以及财力资源，进而取得良好的社会效益及经济效益[2]。

2.1 工程造价阶段性控制的必要性

根据工程建设的概念和内涵，工程每一阶段都存在造价控制的问题，但各个阶段彼此间相互影响、相互牵制，这意味着相关单位必须建立一套完善的工程造价管理体系，让工程造价控制的审查、决算、确定都变得规范化和制度化，生成一套坚实有力的奖惩机制与措施。

另一方面，对于施工单位或甲方而言，如何合理地确定造价，实现对各项资源的合理利用，让项目收获更多的经济和社会效益，也是非常关键和需要思考的问题。

2.2 工程造价创新的主要手段

因为工程项目的建设周期相对较长，其在实施的过程中很容易受到各类因素的影响和制约，所以其在实施之初很难生成一个合理的、完善且准确的造价。但是伴随工程建设进度的不断向前，其对项目的了解也变得越来越全面，进而让造价和计算变得更加精准。诸如预算、决算、概算的编制，都是在项目建设的不同阶段完成的，所以工程造价也必须在合理的范围内进行，具体需要考虑这样几个点：

2.2.1 按照工程的具体建设顺序，提高不同阶段的造价精度

工程项目大多建设周期长、规模大的特点，为其所影响，其在具体施工过程中应用的技术多且复杂，各类人力、物力、财力每天都在进行着巨大的损耗，所以其必须考虑到工程启动以后的经济效益问题，一旦出现决策失误，必然会给工程本身、项目甚至相关单位带来巨大损失。因此为了合理界定造价，工程推进的过程中有必要在各个阶段进行多次造价分析，结合具体阶段进行造价精度的控制，彰显造价管理的科学性与合理性。比如在投资决策阶段，投资估算失误率会达到30%左右，但在详细的可行性研究阶段，最终决策会让投资估算的误差率控制在10%左右。

2.2.2 工程造价管理必须贯穿始终

多年以来，很多工程推进过程中相关人员和单位忽视了前期筹划的重要性分析，将造价的关键点放在项目和工程建设的后半段，也就是决策阶段，故而经常会出现投资超出预期的情况[3-5]。这意味着工程造价管理和控制必须贯穿工程建设的始终，强调将控制的重点从事后转移到前期。

而且据相关资料显示，在项目前期决策和后续的设计阶段，其对工程造价产生的影响为30%-75%，但是到了具体施工阶段，其对工程造价产生影响的可能性，只有5%-25%。显而易见的是，对于工程造价控制的关键，就在于工程启动的前期，其是目前能够对工程造价管理和进行控制的重要动因。

3 结语

总而言之，通常情况下，建筑项目在前期筹备和施工阶段必须加强造价管理和控制，但是结合实际情况来看，目前我国相关工程暂且没有这样的制度和策略。因此，在满足工程建设规范的前提条件下，工程造价控制必须正视过往存在的问题和不足，采取针对性的措施进行调整和改善，收获理想的造价控制效果，更好地服务建设工作。