县级工业园区建设问题及对策研究

付春雨

河北丰南经济开发区管理委员会 河北唐山 063300

县级工业园区是地方政府根据经济发展的实际需求，通过行政手段的运用，从而将各种生产要素汇集在一定的区域空间内，再通过相应的调整，对布局及功能进行改良，使工业化强度得以提高，对特色产业予以展现，最终使其逐渐发展为产业优化升级、契合市场竞争的工业集中生产区域。在当下，我国部分地区的地方政府将工业园区视为增长区域经济的新动力，对此，地方政府还针对性的出台相关优惠政策，从而对工业园区的发展提供有效保障。但是，我国工业园区的发展时间尚短，缺乏充足的建设经验，从而使其建设中逐渐显现一些问题，对其发展产生一定不良影响。

1 目前县级工业园区建设存在的问题

1.1 行政资源配置缺失

首先，部分县级工业园区管委会属于县级政府的派出机构，但是县级政府缺乏对工业园区管理工作的重视，未对其赋予相应的行政管理职能，从而致使园区服务缺位问题的出现。其次，园区管委会未争取到独立开发的土地，虽然部分县级政府给予工业园区一定的支持以及福利，但是土地转让成本以及工业用地价格依然居高不下，致使工业园区建设成本极高。最为关键的一点是，我国现有的地方法规以及法律制度未对工业园区管委会机构职能进行明确界定，从而使得严重缺失园区行政资源配置[1]。

1.2 缺乏完善的投资保障制度

第一，缺乏土地供应分配制度。县级政府为工业园区的土地指标分配不足，并且诸多投资项目存在较长的审批周期，再加之县级可开发利用的建设用地供应不足，致使工业园区内新项目迟迟无法落地。第二，缺乏完善的园区开发资金保障。县级工业园区的税收绝大部分都由县级财政进行保管，而且县财政局并未制定相关制度保证园区税收归还园区用于建设之中，从而致使园区建设依然需要县级财政的间歇性供给，进而对县级工业园区建设发展造成一定制约作用[2]。

2 促进县级工业园区发展建设的对策

2.1 对管理进行优化，提高服务水平

首先，工业园区若想得以发展，与政府优质的服务以及高效的管理息息相关，初期建立工业园区时，相关建设人员应对本地的优势进行结合，并要对管理进行不断优化，要对园区的持续发展模式进行恰当选取。例如，对于管理权限要求不高的工业园区，可以采用县级政府直接管理的机制，园区管委会将为企业服务和创新活动作为工作的重点；若园区需要通过高强度、大规模的基础设施建设对自身的规模效应予以增强，就需要对工业园区赋予一定的管理权限。其次，不管哪种体制进行采用，相关部门就应运用行政手段对园区行政主体的行政范围和地位进行阐明，其中包含机构设置、管理委员会级别、人员财政税收系统及行政责任，并要对规范的协调机制予以建立。而承担相应开发任务的工业园区，可以对相关优秀经验予以借鉴，对地方工业园区管理法规予以制定并出台，通过相关法律对系统运行障碍予以突破。

2.2 对环境进行优化

第一，相关人员要根据县级工业园区的实际发展任务，对其行政级别和领导人员进行调配，通过开展相关人才选拔活动或调配上级职能部门的骨干，从而对县级工业园区的管理人员予以充实。第二，要保证县级工业园区在建设过程中具备充足的启动资金，地方政府要给予其一定的财税分担与土地开发收益权，从而使得工业园区可以通过企业融资、土地开发或税收贡献等方式维持园区自身的发展，使其具备充足的资金可以对园区内基础设施进行不断完善[3]。

2.3 加强招商力度

第一，要对“无外不快”的建设理念予以落实与贯彻，要对代理招商、以商招商、小团队招商、网上招商以及行业招商等新渠道与新方法进行积极的探索与研究，从而加快县级工业园区的建设效率与质量。第二，要对招商引资目标责任制进行制定，对招商引资激励制度予以完善，并且要积极调动全县招商引资的热情以及积极性，在招商引资过程中，要对四个优先与四个禁止进行严格遵守：规模效益企业、高新技术企业、国家知名商标企业以及国家鼓励发展企业予以优先；而要对易燃易爆、国家限制发展、高耗能、污染严重的企业予以禁止。对于国家知名商标企业与高新技术企业而言，地方政府应为其给予一定的特殊优惠政策，要积极鼓励以及争取此类企业入驻，并以此为基础，对县域产业经济结构的优化与调整进行促进，逐渐向产业联合、延伸与集群的道路不断发展[4]。

3 结语

综上所述，县级工业园区对于地方经济发展具有极为关键的作用，随着经济社会的不断发展，其被地方政府视为经济发展的新动力。但是由于我国工业园区建设发展时间尚短，并且缺乏相关经验，从而致使其在发展中一些问题逐渐的显现出来，对于其发展产生一定不良影响。因此，地方政府要加强对县级工业园区建设工作的重视，采取各种措施提高县级工业园区建设水平，从而将工业园区的效用充分发挥出来，促进地方经济持续健康发展。