农村集体产权制度改革策略探究

张新兰

山东省临沂市罗庄区褚墩镇人民政府 山东临沂 276132

在进行农村集体产权制度改革工作中，需要明确主要的工作目标和应当遵循的原则，根据农民的实际需要，保证农民的合法权益，防止出现较为严重的矛盾。其次可以适当的借鉴其他地区在农村集体产权制度改革工作中的落脚点和出发点，明确相关的改革要求以及标准，从而提升改革的效果和水平[1]。

1 农村集体产权制度改革中面临的问题

农村集体产权制度改革关系到农村发展的主要方向，在实际工作中需要解决在以往实施时的一些难题和制约性的因素，通过不断的改革获得最新的成果，从而使得农村集体产权制度改革工作效率能够得到全面提高。但是在以往工作中还存在诸多问题需要解决，因此相关管理人员在新时期下进行改革时，需要分析在以往工作中所暴露出来的问题，通过有效的优化和调整，使得农村集体产权制度改革工作效率能够得到全面的提高，推动农村经济的稳定性发展。从整体上看农村集体产权制度改革工作中的问题主要分为以下几个方面：

1.1 部分群众和干部认识的欠缺

在当前农村集体产权制度改革工作中，还存在着部分群众和干部认识欠缺的问题，例如对我国相关政策了解不够充分，并没有发现政府加速推进农村改革的决心，并且认为集体产权制度改革属于无关紧要的事，只是非常形式化的内容，无法真正体现出应有的优势以及价值。使得农村集体产权制度改革太过盲目，无法展现出实质性的意义。另外一部分人员还以旧眼光看待农村集体产权制度，并且没有抱有任何的信心，使得实际工作无法顺畅的进行影响农村经济的稳定发展。

其次在实施工作中一些村干部在思想认识上缺乏一定的不足，例如觉得改革的难度较大，导致农村集体产权制度改革工作无法有序的进行，这主要是由于随着我国社会经济的不断发展，农村社区成员结构是非常复杂的，在土地补偿费用和具体不动产收益分配方面也有较多的矛盾，很难达到意见一致，这对实际工作带来诸多的难度。虽然相关地区制定了相对应的解决措施，但是也很难保证实际工作中的成效，因此对于一些村干部在进行农村经济制度改革工作中，只是非常表面的完成相关的任务，在落实方面存在力度不足的问题。另外一些村干部在实际工作中并没有从宏观性的角度来解决在农村集体产权制度改革工作中的一些问题，比如一部分村干部认为在改革后，需要健全相对应的组织机构，关系到集体产权和集体经济方面需要由代表会共同的决定，整个权力是非常透明的，这就会导致一部分干部在积极性方面存在着不高的问题，影响实际工作的科学进行。

1.2 股权设定难以确定

股权设定难以确定也是当前农村集体产权制度改革工作中比较突出的问题，在现阶段大多数都是以农龄为主要的依据，但是一些农村中家庭老人所占比例是比较多的，在股权分配方面的优势是比较大，但是对于这种模式来说，一部分年轻人持有不同的意见，如果按照这种分类方式的话，无法突出公平公正的特点，导致农村集体产权制度改革存在的矛盾具有复杂性的特征。此外在保留基地股权方面也会存在着一定的争议，例如一部分农村居民不愿意保留集体股，但是一些村干部确实反对的意见，如何进行后续的工作需要进一步的商定，使得实际改革工作无法有序的进行，产生的矛盾非常复杂。另外在股权确定方面，由于不同家庭的情况是不同的，很难达到统一性的标准，整个商议时间在无限的延长，很难达到统一而一致性的协调效果。

1.3 改革之后的潜在矛盾较为突出

在进行农村集体产权制度改革时，需要根据实际情况选择与之匹配的分配方式，但是当前大多数农村都解决了股权设定的问题，但是从实际情况来看，还存在着需要健全的问题，例如在实施工作中会存在一些潜在的矛盾，比如上海某地区进行集体经济组织产权制度改革时，以人头为主要的依据进行股份认定的，但是在改革过程中会涉及到有关退让和转让方面的问题，这些深层次问题无法得到妥善的解决，影响实际工作效率的提高，从中可以看出相对应的产权并没有得到有效的完善。其次在进行改革时会给政府部门造成一定的压力，虽然农村集体产权制度改革是按照多数农民的意愿，但是并没有设定具体股在改革时很容易会遗留再分配进行股权的问题，这样一来会由于集体资产的收益不高而增加社会公共服务的支出，公共财政的转移支付会大幅度的增加，影响了社会经济的稳定性发展。另外相关部门在改革时也没有开展必要性的信息交流以及管理，在农村集体产权制度改革时，存在着意见不统一的问题，不仅无法解决在以往改工作中所曝出来的问题，还使得实际改革效果无法得到全面的提高，无法获得较高的收益，以此进入到恶性循环中[2]。

2 农村集体产权制度改革的主要思路

2.1 工作方向

为了使农村集体产权制度改革工作能够发挥其应有的价值和效果，在实际工作中，需要根据我国社会经济发展的新形态，明确新时期的新要求，以习近平总书记关于新时代中国特色社会主义思想作为主要的指导，加强对十九大精神的全面学习以及分析，贯彻落实全面发展的战略原则，将农村集体产权归属和经济组织因素进行相互的协调。通过合理性的界定将集体经济经营性资产改革作为主要的工作重点，联合其他股份合作的方式，在坚持农村土地集体和所有家庭承包经营的基础上，完善新时期下农村集体经济的现实形式以及运作机制，促进农业经济的稳定性发展。在这一背景下不仅可以实现农村经济制度不断改革，还有助于为后续全面建成小康社会奠定坚实的基础，因此需要加强对这一问题的重视程度。

2.2 工作目标

通过农村集体产权制度的改革，能够探索当前农村集体所有制的实施途径，优化农村集体资产和完善农村基本的经营管理制度，最大程度的释放农村集体本身的经济活力，从而使得农民的收入水平能够得到全面的提高，实现共同富裕的目标。在实际改革时要让广大农民共享新时期的发展红利，从以往共同共有向按份共有进行转变，明确主要的归属职能以及工作重点，清晰划分各个界限，从而使得民主管理能够具备通畅性的特征，搭建新型的农村经济体制改革以及管理模式。在这一背景下不仅可以使广大农民成为资产运用者，还可以实现民主管理效率的提高，将民主决策和民主监督进行相互的融合，提升农村经济的发展水平。

3 农村集体产权制度改革的工作重点

3.1 宏观优化

由于农村集体产权制度改革工作中所涉及到内容具有复杂性的特征，因此为了增强最终工作的时效性，需要加强对宏观优化工作的重视程度，把握好农村集体产权制度改革的工作重点。首先需要积极的制定并且完善资产核算工作的整体方案，对农村集体资产清算进行清晰的划分，明确主要的核算范围以及任务等等，并且对一些特殊性内容进行全面的说明，从而对农村资产进行全方位的划分和清晰的核查。严格的按照农村集体所有资产全面清查的要求，明确权责和属性，做好清晰的界定，防止出现较为严重的矛盾问题，在此基础上需要实现管理模式的成功转型以及升级，做好数据的分类以及整合工作，在此过程中可以融入先进的信息技术，非常重要的信息搜集和储存作用，为后续工作奠定坚实的基础，其次还需要对集体经济组织成员的身份经精准性的确定，严格按照我国的相关法律法规，在尊重现实的基础上增强整个操作程序的规范化，从而提高人民群众对于农村集体产权制度改革的认可度。在后续工作中要充分的考量各方利益通过身份的精准性确认获得多数人的认可，另外还要更多的兼顾少数人的权益，防止出现利益侵犯的问题，在完成身份确认之后，需要对集体经济组织成员进行准确的登记和备案，从而使得经济成员能够享有集体资产收益，并且最终的分配权益也不会受到任何的侵犯，实现经济活动的民主管理效果，提升改革的效果以及水平，彰显民主化的管理要求[3]。

3.2 设置科学而合理的股权管理模式

在设置科学合理的股权管理模式时，需要按照农村集体产权制度改革的主要方向，对所有集体成员所持社区性的股份进行全方位的分析和研究，在农村集体经济组织内部更加科学有序进行股权的管理，股权可以由个人股权和集体股权而组成。集体股权的最高比例，要超过总体股权总额的23%。在经营股权管理工作中，需要全方位的调取有关农民对于股权的意见以及看法，通过充分的调查和分析召开民族讨论会，只要85%的人同意这些股权管理方法才可以立马生效，其次在后续工作中要加强对股权管理的优化程度，严格的遵循相关的管理制度进行有效的调整，对于股权证的方法来说要发放到个人，并且明确户籍人员通过股份的量化性处理来提升实际工作效果，并且股权证明也是收益分配的原始凭证，能够实现后续量化股权力化性调整，对于股权来说可以在家庭内部进行继承，也可以在经济组织内部进行流转，要征求集体经济组织的同意，个人所持股份不要超过集体经济股份组成的20%，从而实现公平公正的工作效果。

3.3 加强监督力度

在进行农村集体产权制度优化和调整时，需要加强对实际实施情况的监督力度，防止出现较为严重的矛盾。在实际工作中对于财务信息来说，要做到公开和透明，相关的财务核算和资金管理要交由乡镇部门进行负责，另外还需要充分发挥监督委员会本身的职责以及作用，确保集体经济组织成员可以实现民主性的管理。通过民主监督和决策贯彻落实责任制度，从而使得农村集体资产的实际监督管理效果能够得到全面提高。

3.4 完善政策制度体系

在以往农村集体产权制度改革优化时，所存在的问题具有复杂性的特征，例如相关干部和群众对于这一问题认识不足，在产权制度衔接方面存在着不贴切的问题。因此在实施工作中需要完善政策制度体系，从而给实际改革工作起到重要的优化效果。在实施工作中需要注重农村集体产权纠纷问题的有效控制，分析产生农村集体产权纠纷的原因，根据不同的工作内容才有效的处理方法，防止政府部门和农民出现较严重的矛盾问题。例如在实际工作中要注重对原有发展路径的全面优化，根据相关的规章制度设定针对性的解决方法，并且将科学的管理制度融入到农村集体产权制度改革中。农村地区政府部门需要根据产权制度的改革来获取人们的支持，根据产业制度改革发展方针来进行合理性的调控。另外还需要根据农村集体产权制度改革发展现状，按照衔接制度的要求进行纠纷的有效处理补充原有的政策发展体系，切实的在这一地区中维护好政府部门的公信力和形象，不断的扩大工作范围。

3.5 强化培训路径

为了加深人民群众对于农村集体产权制度改革的认识，在实际工作中需要开展全方位的培训工作，并且还需要在政府部门内部进行再教育，不断提高政府人员的综合执行力，为后续改革工作科学进行提供重要的基础。首先需要逐步的完善农村集体产权制度改革，加强对多项精神的解读，以此来完善培训工作中的内容。在后续实施时，需要根据区域及产权制度改革发展目标总结以往的工作经验，在培训工作中可以适当借鉴其他地区在改革方面的一些经验，根据本地区的特点，制定针对性较强的纠纷方案。深入的调查实际中纠纷发生的原因，不断的强化政府人员的产权改革发展任务的工作能力。

3.6 确定改革的主要思路

在农村集体产权制度改革时，需要以增产和保质最为主要的基础，制定更加科学而完善的奖惩化措施，不断调动人民群众参与到改革工作中的积极性，构建更加完善的管理模式，提高经济发展的实力，从而使农村产权制度改革可以得到有效的发展，解决在以往工作中的一些问题。另外还需要建立完善农村投融资管理机制，在农村集体产权制度改革时，需要加快社会资本和农村市场的有效融合，不仅可以促进农村地区的稳定性发展，还有助于防止在制度衔接方面存在不到位的问题。在实施工作中需要按照资金发展需要建立与之匹配的服务模式和保障体系，实现融资渠道的不断扩展以及延伸。此外，还可以加强和社会企业间的沟通以及交流，引导更多民间资金投入到农村地区发展中，全面满足产权和资本融合的要求，提高农村经济的发展水平。

4 结语

在新时期下，加强农村集体产权制度改革和优化是非常重要的，但是由于其中所包含这种具有复杂性的特征，因此需要从宏观性的角度，合理的对待其中的一些矛盾和影响因素，并且贯彻落实责任制度，保证农村集体产权改革目标的顺利达成。