优化营商环境对临淄经济高质量发展的影响

王宝玲

临淄区发展和改革局 山东淄博 255400

所谓的营商环境就是指在市场经济活动中各个主体涉及的体制机制性条件与因素，能够以此为依据积极有效地开展各种合作与交流，促使该国家或地区的竞争力得到充分的提升。现阶段我们通常将世界银行所发表的《营商环境报告》作为重要的风向标，引导企业投资事务的开展。在当前市场竞争激烈状态下，优化营商环境是政府必须进行的一项重要工作。要保障地区能够获得更快更好的发展速度以及就业水平，拥有一个良好的营商环境意义重大。近年来，各个地区为了能够吸引更多企业的投资，获取更大的经济效益和社会效益，都在不断加强优化营商环境方面的改革，对当地营商环境进行有效的优化。

1 营商环境的界定

所谓的营商环境就是指在企业运营的整个过程中，企业外部多种影响因素对于企业运营发展影响的各种因素总称，其本质主要包括法律要素、技术要素、社会要素、经济要素以及政治要素等等[1]。在学术界就围观以及宏观两个层面对营商环境的内涵进行区分。所谓的微观营商环境就是指社会公众、竞争对手、消费群体、企业等涉及直接介入或影响企业运营的参与者；而宏观的营商环境就是指能够企业的正常运行过程中的多种相关外部环境条件。

本文主要针对宏观的营商环境进行了重点研究，将目光放在社会以及企业所受到政府做提供的便利化政务服务环境。市场主体从事生产经营以及获益过程中应当严格遵守的一些政府制定的制度以及准则等等就是所谓的营商环境，营商环境更可以将以一个地区的政府管理水平、民生改善程度、对外开放水平、经济竞争力以及市场发育程度进行等客观地展现出来。就某种程度上而言，任何一个地区营商环境的优化程度能够对该地区企业从开办到结束整个生命周期产生直接的影响，甚至也能够对企业管理者决策以及办事服务体验感受产生影响；同时，对于招商引资的控制而言，营商环境能够直接对外商的投资决策者的投资意愿产生影响，决定了劳动力就业市场资源的稳定性。具备良好的营商环境能够充分保障该地区有着较强的招商吸引力，进而提升自身的市场竞争力[2]。

2 营商环境对地方经济发展促进作用研究

就进入中国市场之后的几年的投资经历进行总结，通用电气公司的领导人层表示，优化营商环境可以确保创新的可持续性。通过对营商环境的优化、知识产权制度的确立等方式，对公有领域与权力保护之间比例的关系进行很亮，能够对权力保护的范围进行合理的约束，充分预留出必要的公共空间，确保创新的可持续性得到充分的保障[3]。

在当下的社会背景下对营商环境进行优化是真正保障我国经济体系获得可持续发展动力的基本保障。就目前而言，我国在营商环境优化的方面已经取得了十分明显的成果，但是尚未能真正成为社会主义现代化强国，甚至还存在一定的距离。因此在针对营商环境进行优化的过程中应当寻找一个先进的目标，明确自己与先进目标之间存在的差距，攻难克艰。同时，还需要对政府职能的转变进行推动，为“放管服”改革的步伐得到有效地促进，确保规模性的减税降负计划真正落实在实际工作中，通过各种手段形成一个更加优质的融资环境，对保障和监督工作进行强化，甚至可以采用一些法律手段保障我国营商环境优化工作的成果得到保护。

有学者对于李仁玉和董彪等提出构建国际化以及法制化良好营商环境而言有着十分重要的现实作用。提出，要真正构建出一个国家化以及法治化的营商环境，并且要对法治化以及国际化营商环境建设的价值理念以及取向记性充分明确，确保营商环境的包容性、效率性以及开放性。

3 营商环境对临淄经济高质量发展的影响

近几年临淄区高度重视营商环境建设，连续两年推出“一号改革工程” 对标学习深圳优化营商环境改革，成立了区持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，区委、区政府主要领导担任双组长，为优化营商环境工作提供了强有力的组织保障；组织开展了优化营商环境大讨论大反思大提升活动，动员全区上下解放思想、放开手脚，深挖短板、真改实改，聚力在打造最优营商环境上“当旗手、作标杆”；设立并成功举办了首届临淄区“企业家节”，大力弘扬齐文化重商、亲商、崇商、爱商的优良传统，完善尊崇企业家的体制机制。2020年承接全省“一业一证”改革、“标准地”出让、“智慧人社”、“警保联动”等10余项市级以上改革试点任务，创新推出全省首家金融系统“智慧政务大厅”、全市首家环资审判法庭、免费提供税控设备等16项典型做法，《小印章折射大环境》等30余项次经验在省市主流媒体刊发，全力打造营商环境、安商服务“临淄品牌”。由于营商环境的不断优化，2020年临淄区新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业保持高速发展，实现增加值比上年增长28.5%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达32.6%，比上年提高8.6个百分点。优化营商环境，不仅能为临淄动能转换与创新增加动力，而且能够促进临淄经济高质量发展。

4 优化营商环境的建议

4.1 健全营商法律和政策配套体系

在政府层面，下大力招商引资是为了创造更大的经济、社会效益，如何保证，招的来，留的住，能发展下去是非常关键的问题。在中央层面，党中央、国务院下发文件，明确表示“营造市场化、法治化、国际化营商环境”。这就要求了要以法律法规等形式确保良好的营商环境。

用法律法规的形式来维护营商环境，保证政策配套体系。遵守市场规律，正确地处理好政府与商场的关系。推动企业健康发展，激发企业的活力，释放企业的创造力。加强法律方面的保障，健全营商法律和市场配套体系[4]。与此同时，政府部门应当加大力度建设自身的监督举报渠道，深入分析收集到的意见建议与问题线索，发现问题及时解决。对于一些在工作中出现的“不作为、不担当”、“乱作为”等问题进行严肃处理，问责到底。敦促相关部门将自身的职责充分的落实在实际工作中，对权责清单进行完善，保障有关部门以及有关工作人员的服务意识得到强化，真正为公众打造一个公平、公开的营商环境。

4.2 完善企业社会化服务政策

完善企业社会化服务政策要求搭建公共平台，拓宽政企沟通服务渠道。淄博市政府要依托企业服务平台，加大政府购买服务项目范围，建立企业寻访机制，了解企业发展难点，协调解决企业的困难[5]。优化技术等方面的中介服务购买流程，政府通过购买公共服务转变政府职能，通过竞争择优实现为企业提供优质高效信息咨询，技术支持等服务。要建立企业参与相关政策制定机制，听取企业代表的意见，邀请政协代表参加党委政府有关会议，更好地实现经济高质量发展转型。地方政府人员与企业结对帮扶，完善市县镇三级为民服务体系，及时掌握企业发展情况，为地方政府制定经济相关政策提供参考，打通工商联打造新型政商关系[6]。

5 结语

营商环境现在已经成为企业投资的重要参考指标。近年来，我国围绕优化营商环境，在国家层面出台了一系列的政策，从法律和制度的途径，保护现有提升营商环境取得的成果。同时，也应该清醒地看到，目前我国的营商管理环境和与国际先进水平的相比，仍然存在着相当大的差异，并且还有很多的问题和短板。如何优化营商环境，提高营商环境质量，成为了地方政府必须重视的问题。