探讨乡镇财政管理存在的问题及对策建议

陈国庆

邹城市财政局 山东邹城 273500

乡镇政府是财政管理体制中的重要一环，有利于经济发展和社会进步，这一过程中会发挥重要作用。伴随农村经济以及政治不断优化改进，社会主义市场经济体制的发展与确立，现存的财政管理体制难以满足农村政治以及经济发展形式，其中的矛盾逐渐突出。基于这一情况，需要加强乡镇财政管理，不断改善。乡镇财政按照我国发展目标，不断推进财政以及财务管理体制，逐渐构建较为完善以及合理的体制机制，优化财政管理体制，加强社会服务能力以及财政保障水平。由于乡镇财政在实际运行中存在一定问题，对职能的充分发挥具有制约作用，需要引起重视。

1 乡镇财政管理现状分析

通常情况下，乡镇党政机构会设置一定数量的办公室和管理站。在县级相关部门存在管理职能的有派出所以及法庭机构等，管辖下存在数量较多的村委会和社区。目前，三农投入的财政资金大幅度增长，这一过程中的乡镇财政资金以及作用管理和监督工作任务量增加，因此乡镇财政基层的作用越来越大。在辖区内部的企业，基本面临关停情况，尤其是将原始能源作为生产主要指标的企业，在我国积极倡导新能源的环境下，存在全面关停情况，乡镇财政丧失造血功能，并且承担较大的风险，财政压力也在不断增加[1]。

2 乡镇财政管理中存在的问题分析

2.1 财政收入压力较大

首先是财政来源结构存在不合理性，其中非税收入相比于上级补助收入占据乡镇财政总收入的比例较高，在宏观调控以及相应政策调整影响下，会造成乡镇财政的收入存在不稳定性。其次是乡镇工业发展比较疲软，发展后期动力不足，税收增长比较乏力，乡镇财政可以使用的财力较少，增长比较缓慢。最后是财政收入的渠道不多，并且现阶段，我国已经收回乡镇的收费以及罚款权力，这一情况也加剧了乡镇可以使用财力更加紧张的现象。

2.2 乡镇财政职能难以满足实际职责发展需求

乡镇财政职能中主要有收支管理、决算以及预算编制、执行情况等。针对各种不同补贴资金发放以及监管工作实施，监督管理农民，贯彻我国的财政方针政策，积极执行财政法规以及财经制度，监督乡镇范围内的单位财务活动，但是乡镇财政需要应付不同的检查以及达标验收，完成政府以及上级部门的任务，不能较好地履行自己的职责。

2.3 乡镇财政刚性支出以及专项配套支出增长速度较快

首先是政策性支出，近些年乡镇财政对民生方面的支出标准不断提高，支出数额伴随经济增长也在不断扩大，乡镇工作人员数量增多，经费支出明显增加，并且行政单位的运行成本相对来说较高，财政方面的刚性支出不断增加。其次是项目建设需要的配套资金支出较多，乡镇政府针对项目专项支出中的大部分资金需要积极承担，其中的水利设施建设以及农业综合性开发等工作，对乡镇财政刚性支出压力具有一定增加需求。

2.4 财政管理职能与经济社会发展需求产生矛盾

财政管理中的主要问题是量入为出，经过统筹安排之后，乡镇经济发展以及社会各项事业开展等稳定性，需要各项资金按照前期预算合理支出。但在实际管理过程中，政府的财权以及事权出现不对等的情况，导致镇政府的职能出现严重弱化，难以有效管理辖区内部的各项事业，例如经济、政治以及科学等。政府在实际财政支出过程中，资金的使用解决最紧急的事情，合理性并不是最先考虑的因素，政府这一过程中职能被忽略，财政管理难以体现出制度化、科学化以及规范化[2]。

2.5 乡镇政府财政收支管理不合理

财政收入会受到农村税费影响，伴随农村税费改革，财政收入也在不断降低，因此财政长期处于较为严重的收支缺口以及债务压力；结合相关研究结果统计，大多数的乡镇存在债务问题，数量较为庞大。大部分债务问题是修路或者是建设学校，维持政府的日常运转。现阶段，乡镇财政来源基本是上级转移支付资金，乡镇政府按年为基准，维持正常工作运转需要花费近100万元，这一过程中比较有限的转移支付资金并不能维持正常运转，社会事业的发展也存在弊端。

2.6 工作人员工作水平不高

在会计工作中，其基础性工作规范执行情况不好，一部分乡镇单位账簿设置缺乏完整性，科目应用不具备合理性，账务处理漏洞百出，记载的内容也不够完整，因此造成一部分会计核算的信息不够真实[3]。工作人员的基础业务知识不够扎实，财政机构通常都会存在人员数量不足问题，身份多样性以及结构不具备先进性问题，财政会计专业知识没有系统学习过，难以有效掌握财经法规，人员流通性较高，导致会计核算问题经常发生。

3 乡镇财政管理水平提高措施分析

3.1 确定财政管理职能

提高乡镇财政管理水平最重要的一步是确定乡镇政府的职能，加强财政管理，实现统筹规划，重视财政事务的管理以及行政职能干预，降低这一过程中的直接性，将工作重心不断转移，重视依法行政，实现社会管理，提供更加优质的公共服务，积极解决农民关心的热点以及难点问题。加强财政政策的合理化运用，鼓励农民建立行业协会等相应组织，保证龙头企业以及协会组织等成为经济活动开展的主要角色。针对责任考评办法的实施有效改革，考虑乡镇财政的实际承受能力，保证考核目标设置合理性，积极突出主要指标，加强重点工作的考核[4]。

3.2 积极发展经济实力

现阶段，乡镇财政发展的主要问题是资金紧张造成的收支管理弊端，解决这一问题的主要渠道是积极发展乡镇地方经济。首先是乡镇政府需要按照整体目标实现统一化布局，积极利用地区以及资源等相应优势，在政策支持下，不断优化产业结构，重视产业层级提升，加强对地方财政收入贡献较大的产业支持，构建新兴的经济增长点，重视地方财政收入实力进步。其次是重视乡镇政府的管理职能履行，构建严格的管理制度，实施积极有效的经营措施，重视乡镇集体资金经营，避免乡镇集体资产的流失，提高资产价值，乡镇财政的发展可以具备更加充足的财力资源。在乡镇经济发展中，积极统筹，结合实际情况制定合理化的经济措施，财政支出不能超过财政的实际财力，在经济以及绩效等多方面，科学化论证工程项目，避免违背市场规律的决策机制情况出现，以此促进乡镇经济的发展[5]。

3.3 积极落实财政管理方式

首先要完善以及修订不同的财务管理方式，强化这一过程中的制度约束，其次是重视专项资金以及专项建设项目的强化，执行跟踪反馈责任，加强有关部门单位的违反规定追究力度，落实直接责任人的责任。最后是重视资产的管理以及会计核算工作，避免国有资产的流失。在实际管理中，结合资产的不同特点，制定较为详细的资产构建以及使用制度，针对固定资产建立较为完备的等级制度，保证资产的账目相符，避免出现账外资产，通过以上措施保证国有资产的完整性以及安全性[6]。

3.4 强化财政管理队伍建设

制定问责制，严格实施责任追究制，不断规范干部的形象以及服务效能[7]。其次是加强员工的岗位技能培训，遵循短期与长期结合、个性与共性统一的原则，结合财政标准化的建设需求，依据现有资源，加强当地党委以及政府的协调性，不断促进财政办公场所建设，优化和完善后，解决基层干部的实际工作问题。加强财政工作人员的学习能力，培养工作人员自主学习习惯，加强理论知识培训，提高工作人员理论水平，加强业务技能培训，不断总结经验，重视其业务操作能力提升。财政会计人员需要继续教育培训，加快工作人员理论思维转变，不断更新与完善财务知识。

4 结语

乡镇财政是财政管理体制中比较薄弱的环节，机构数量较多，可以直接面对民生，需要承担其中的收支任务，乡镇财政事务比较繁杂，因此积极解决财政管理中的问题，提高财政管理水平，促进乡镇经济水平提高，增加经济效益。