市政工程施工过程中的合同管理与成本控制

张鲁南

上海大屯能源有限公司江苏分公司中能服务公司 江苏徐州 221600

随着经济的快速发展和高度繁荣，市政工程开展的越来越多，也日益频繁。市政工程相比于其他的建设而言，具有规模大、耗资多、时间长等特点。这就要求参与市政工程的各个主体必须要在开工前就确立有效的合同协议，并且在后期要各司其职，充分按照合同规定履行自己的职责和义务，只有多方主体共同合作，才能确保市政工程的顺利竣工。但是，深入研究当代社会的市政工程体系，尤其是在合同管理上，仍旧存在许多漏洞亟待我们重视和解决。

1 市政工程施工中合同管理

1.1 完善合同管理制度

在进行管理工作过程中，科学完善的管理制度能确保顺利开展各项工作，因此，在具体开展合同管理工作时，应对管理制度进行科学构建与完善，确保能有序开展各项工作，合理规范项目指导。在对合同管理具体构建管理制度体系时，需与项目施工具体状况有效结合，强化内部会签制度、合同归档制度及岗位责任制度等各项内容，确保其合理性和完整性。在管理体系内合理纳入合同归纳、履行、用章、签订等各项内容，严格基于国家相关法律进行合同管理制度的科学构建，确保能对其进行更为有效的约束，使其合同价值和作用得到更为有效的发挥。明确相关人员的具体职责，合理划分权责范围，确保能更为高效地落实各项工作，严格基于相关制度进行合同管理，确保能实现合同管理水平的全面提升。

1.2 强化合同风险管理

在具体进行成本控制时，需科学应用合同管理，使其应用价值得到更为充分的发挥，在此过程中，需和工程实际有效结合，采取更为科学的手段和工作方式，更为高效地开展合同风险管理。在进行具体施工作业时，首先需深入分析项目运行过程中可能出现的各种风险，然后列出风险清单、明确风险名称、产生原因、花费费用及其防控措施。从签订合同到具体实施多个方面展开具体分析，确保能及时发现项目施工过程中出现的风险问题，然后采取有效措施对其进行科学有效的处理、控制和规避，最大程度降低风险危害。

1.3 科学签订项目合同

在签订施工合同时，相关工作人员需对合同每项条款进行通读，领会条款中的各项内容，进而避免后期施工过程中因为合同条款不明出现纠纷，进而导致企业蒙受损失。如在具体签订工程合同，施工单位没有提出工期延误的罚款上限和罚款金额，导致项目工程竣工后，由于工期拖延时间较长而严重超出施工成本。与此同时，在具体施工过程中，材料价格会出现一定程度的波动，进而使其相关单位在进行工程结算过程中对执行文件存在争议，导致后期工程造价控制工作的难度较高。基于此，相关单位在具体签订合同之前，需深入了解工程项目，认真分析工程各个阶段，对其合同各项内容进行严格审查，检查是否能严格基于合同内容开展具体工作。在具体签订合同，需确保合同内容的清晰度和完整度，同时，保障表达严谨，用词得当，在此过程中，还需认真分析合同字面信息的隐藏内容，保障合同的公平性和公正性。

1.4 推行工程担保制度，控制合同违约行为

建设工程合同管理中，需积极推行工程担保制度，在实际工作中加以贯彻执行[3]。以信用手段为支持落实工程担保，能够明确各方之间责任关系，将工程风险有效转移，工程建设的进行也具备了优良条件。为保证建筑市场秩序的良性运行，需加大力度建设并推行工程建设担保制度，发挥风险管理制度与行政管理手段的协调作用，彼此互相补充，为工程建设创造条件。为减轻企业负担，可以保函取代质量保证金，在工程完成后替换履约担保，保证质量管理的有效性，承包商得以在履行维修义务后拿回保修担保。在发包方支付保证担保方面，也需加大推行力度，把握建筑市场形势，就发包方提供工程款支付保函做出明确要求，若并未提供此项担保，不予开工，这就能够提高发包方违约成本，对其行为加以有效约束。

1.5 强化合同管理意识，提升合同管理人员素质技能

为降低建设工程合同问题的出现概率，需要充分认识到合同管理的重要性，重视合同管理人员综合素质技能的强化，以切实改善合同管理整体效果。对于企业来说，需要重视管理人员的引进，加大人才培养力度，以人力资源战略计划为支持，全面提升合同管理人员的管理能力。法律意识的强化也是必须要重视的一个方面，以提升合同管理的合法性。以合同管理人员为对象，通过素质建设和业务能力训练，能够提升合同管理人员的专业化水平。在实际工作中合同管理人员应当坚持学习，结合时代发展需求及行业实际，以理论为指导，高质量推进合同管理实践，切实提升建设工程项目合同管理水平，促进企业自身核心竞争力的显著增强。

1.6 强化合同的拟定管理体制

由于建筑行业的合同拟定存在大量不规范现象，建筑公司必须要重视合同的拟定程序。首先前期要做好充足的社会调查和调研，深入了解对方公司的能力、信誉等影响合作的因素。其次是在交流谈判的过程中要进一步了解合作的各项事宜，尽量做到全面细致。最后是合同的拟定必须要符合法律的相关规定，对于合同的各项条款都要专业细致，每一条都要深刻研读，不能有丝毫的马虎，要认真与对方确认合作的细节问题，避免合作开始后因合同规定不明确而产生的利益纠纷和责任推诿问题。合同的切实有效制定能在最大程度上较低合作的风险，保障自己的利益不受侵害。

2 市政工程施工过程中的成本控制

2.1 科学改进管理观念

在市政工程建设过程中，造价成本控制是其极其重要的一项工作，基于此，相关单位需要强化工程管理人员的管理观念，确保对其工程项目成本进行更为有效的控制，保障工程项目有序运行，进而确保在后期项目运营过程中具有更高的社会效益。如果想要强化相关人员的成本管理意识，必须在项目建设的各个时期进行科学有效的成本预算，进而避免成本浪费，保障企业经济效益。与此同时，还需要对其管理体制进行科学完善，通常情况下，科学完善成本控制体制能够最大程度降低施工成本，同时还可以进一步保障工程项目建设，但是在具体制定时，相关工作人员须明确工程建设的所有信息，具体包括项目工程建设规模，项目资金和人员配置等多个方面，严格基于相关信息对其造价成本控制工作，科学构建管理体制。在具体实施管理体制时，还需基于工程建设具体状况对其进行科学调整，确保管理体制的完善性，最后企业还需进行奖惩机制的科学构建，确保相关工作人员具有更高的积极性，对工作中表现积极的人员进行一定程度的物质奖励和精神鼓励，同时还需严厉惩罚日常工作中不负责任的人员，确保能够有效提升相关人员的责任意识。

2.2 做好施工成本方面的预测工作和制定合理的成本计划

市政工程应做好成本预测工作，制定合理的成本计划，将招标文件要求、合同要求、现场环境因素以及施工具体组织形式等作为制定依据，并采取各种预测方法开展成本预测工作。在利润方面，应于投标阶段就要对其施工成本进行预测。针对此，相关单位可利用灰色预测法，结合灰色预测模型对子项目具有的单位成本进行预测，并以此计算出总价。在准备阶段时可利用目标成本预测法，来细化将成本目标，以更有效地监督和合理约束成本控制进行。一旦出现成本偏差，要及时进行纠偏。

2.3 加强对项目合同方面的经济管理

①在对施工图预算进行编制前，相关单位应对所有潜在成本费用予以充分考虑，做好施工进度管理、质量管理以及现场管理，并重点管控劳务分包方面的成。②在制定劳务分包的具体单价时，可结合工程实际情况合理选择计算方法，科学制定其单价，常用的计算方法有预先计提项目管理费，然后再扣除剩下费用；工序组价法等。这两种方法中，第一种所带来的利益空间更大，且操作更加简单，因此更受企业青睐。③加强对项目合同方面的经济管理制定合理的资金使用方案，对目标成本的相关管理风险作出深入探析，构建完善的激励体系、奖惩体系和监督体系，以此确保工程质量和施工进度。

2.4 实现成本管控的信息化处理

近年来，随着信息技术的不断发展，信息的传播效率显著提升，各种信息都可以转换成数据实时传输。这一特点为建设工程项目成本控制提供了数字化平台，通过这个数字化平台可以实现信息的共享以及成本核算的准确性。①数据的收集与汇总，并形成数据库建筑施工企业需要建立一整套信息化处理流程，通过这个信息化流程，可以时刻录入项目部提供的数据资料并形成数据库，例如：可以通过信息化平台可以收集优质的供货商、优质的劳务公司以及优质的往来单位，还可以收集各种建筑材料价格数据库，收集各类人工单价数据库以及项目其他单项数据库。②信息化处理的重要性通过数据库数据，可以定期检查各项工作的进度、成本差异；分析计算各项工作的盈亏；并利用已完工量与成本消耗量，预测项目完工时各项成本走势、节超，及时调整各项工作的基础预算。

2.5 在不同阶段进行成本控制

对于成本控制，设计方案的良好选择也可以为其作出大的贡献。最优化的设计方案，可以使工程的成本降低10%。因此，这也体现了设计方案，对于成本控制工作的重要作用。要做好设计阶段的招标工作，选择规范化的设计单位。在招标过程中，要做到公平公正公开，避免一些企业的垄断操作。除此之外，在已经招标过的设计方案中，后期施工时如果发现一些不合理的或者可以更优的设计时，可以适当地改变相应的设计，在保证经济损失最小的情况下，变更设计方案，可以为企业带来更大的效益，对于成本的降低也有所帮助。施工阶段中的施工单位是对工程项目的直接操作者，因此要选择有资质有业绩的施工单位。在施工单位的质量选择基础上，要选择报价低且质量有保证的施工方。同时在后期的施工时，要确保其按照相应的方案进行设计，不随意修改导致成本的增高。市政道路工程排水工程成本的控制也包含对合同的严格控制管理。由于合同是关系到甲乙双方两者效益的，因此，合同的严格管理不仅维护了双方的经济利益，同时也使工程的施工更加的标准规范化。合同的良好管理不仅实现了成本的控制管理，同时达到了双方共赢的局面。

2.6 鼓励全员参与成本控制

工程项目的成本控制，从参与人员来讲，应该包括决策层、管理层、技术层、执行层等全部项目人员。管理层要起带头作用，积极宣贯成本控制的理念，培养全员的成本控制意识。有人说，成本管理是领导的事，是预算的事，那说明大家观念还没有改变，现在国家强制使用的工程量清单计价模式，成本控制涉及所有部门所有人员，并与每个人的切身利益相关，因此，我们全体管理人员都要提高成本意识，积极参与到成本管理当中，从小事做起，从自身做起，从一点一滴做起，全面控制项目成本，做到人人心中有成本，处处有成本，把成本控制当作事业来对待。

3 结语

在市政工程建设过程中，通过完善合同管理制度，强化合同风险管理，提升相关人员素质，科学签订项目合同，合理规范施工方案，加强合同履行管理，能够确保对其工程建设进行更为有效的合同管理，与此同时，通过科学改进管理观念，明确成本控制内容，强化成本预算控制，改进工程变更申报能够确保对其施工成本进行更为有效的控制，有效降低施工成本，使其整体工程建设具有更高的社会效益和经济效益，推进我国现代建筑行业的进一步发展。