土地整治项目管理存在问题及对策建议

王建国

平原县自然资源局 山东德州 253100

我国土地资源非常丰富，但是在巨大的人口基数下，会逐渐形成土地资源匮乏的状况。因此，要想保证国家稳定的发展，就必须合理的分配土地使用方式，以及加大土地的整改、整治、重塑和创新力度，才能有效的提升我国土地利用率。现阶段，我国经济发展极为迅速，这不仅带动了我国各地区的发展，同时还提升了我国民众的生活质量，但是由于城乡发展始终存在巨大的差距，因而导致我国各地区之间存在严重的经济失衡问题。在城市建设中，土地多以建设用地为主，而这种类型的用地会获得巨大的经济收益。在乡村中土地是以耕地的形式存在，而耕地生产所带来的经济收益极为有限，因此城乡土地使用的方式不同，导致城乡差距逐渐扩大，这不利于我国全面发展的政策方针。故此本文对土地整治项目管理工作进行了相关分析，提出了其中存在的问题并且制定出了相应的解决方案。

1 当前土地整治项目管理存在的问题

1.1 缺乏规范和完善的管理机制

完善的管理机制是各项工作有效开展的前提。完善的土地整治项目管理机制能够确保土地整治项目管理工作有效开展，是土地整治项目顺利进行的前提和保障。就目前来看，土地整治项目管理中普遍缺乏完善的规范和管理机制，给土地整治项目工作的开展带来一定阻力，造成了诸多不便。缺乏管理机制的原因如下。一是相关政府部门对土地整治项目缺乏正确的认识，对土地开发的框架认识存在严重不足，缺乏科学、规范的理论体系，影响了土地整治项目管理工作的有效开展。二是在实际项目管理过中缺乏政策性、理论性的依据，缺乏对相关工程的综合分析和研究，对土地的预算能力、风险评估能力以及相关预警机制等都存在严重的不足，导致土地资源利用不科学、不合理，难以充分发挥土地资源的价值。

1.2 公众参与积极性不高

土地整治项目从申请立项、审批通过、规划设计、施工到竣工验收、后期管护等不同阶段的工作，大部分是由相关政府部门管理。尽管一些地区农民代表参与了部分项目，但大多是在必要时以村民代表大会的形式或实地走访调查的方式参与，农民及其他的利益相关者主体地位不明显、效果不理想。

2 土地整治项目管理的主要措施

2.1 提高设计变更的管理能力

对于土地整治项目来说，初始设计方案贯穿于项目整个周期的可能性并不大，土地整治项目存在因实际工作而调整变更的情况，为此需要切实提升设计变更的管理能力，以更好地推动项目有序开展。土地整治设计方案变更需要在上级相关部门批准后再开展，不可随意增加土地整治项目的范围与区域，也不可随意调整项目的实施规模。项目设计变更要经过审批，经上级主管部门同意后备案再变更。对于一些特殊的工程，为了确保其有效性，需要组织相关专家、技术人员进行讨论，并按照相关程序组织上报和审批，批准后方可实施。

2.2 改革土地制度，强化土地管理

相关地方政府，应该进一步深化国家政府对于地方土地资源的改革措施，强化对于土地的管辖意识，同时彻底改变土地使用过程中的相关历史遗留问题，基于对土地资源的有效利用以及经济可持续发展的相关理论，开展对于土地资源相关使用内容的有效监督，同时结合相关法律法规，对土地资源的管理进一步升级和改善，针对当前地方土地资源的相关政策，进行系统的监管和调控，同时确保地方土地资源的微观管理对策与国家的宏观调控政策步调一致，确保相关规章实行的有效性和稳定性。对于地方土地资源的使用情况以及规划内容，进行系统的梳理和监管，确保各项土地审批内容的合法性和有效性。基于对可持续发展的相关理念，实现对地方土地资源的有效掌控。例如：部分县市的土地规划内容，以及相关的用地计划，需要开展更为深层次的讨论和研究，尤其是土地资源的位置、地理环境、周边环境、地下矿体资源等内容，需要进一步梳理和总结。规划好相关土地资源的有效利用，结合国家相关法规和政策，对地方土地资源进行科学的管控和监管，利用法律制度、行政功能、经济策略等方面策略，进行土地资源的统筹管理，进一步实现可持续发展的常态化发展目标。

2.3 落实生态文明建设战略，大力发展生态土地整治

土地的使用效率还和土地的性质有关，例如具有碱性性质的土壤是不适合进行粮食耕种的，所以针对碱性土地的特殊性，应该因地制宜发展茶树种植产业，从而提升土地的使用效用。所以，在进行土地整治中，应该充分的了解土地的性质特点，以及土地周边的环境特点。随着生态环境保护意识的不断增加，我国在土地整治政策中，推行生态文明建设战略，以及大力开展生态土地整治措施。这对我国存在的各种土地问题如，水土流失、土地盐碱化、土地沙化和土壤污染等问题，起到了良好的防治效果。另外，我国在土地整治中，还针对存在土地生态严重衰退的地区，坚持以防为先、自然恢复为主，同时还结合了退耕还林、还草等思想，以此提高生态土地整治的效果。

2.4 加大耕地质量评价监管力度

首先，在管理工作中，农业、水利等相关部门需要结合实际情况完善耕地质量评价机制，全面勘测所辖范围内的土地资源，将所获得的数据资源纳入相应数据库，为后续管理工作的有序开展提供充足的数据信息支持。其次，在土地整治管理工作中，项目实施单位需严格按照制度规范对规划进行报备管理，防止出现手续不健全等问题。

3 结语

土地整治项目管理是当前加强土地资源管理、利用和开发的一项重要内容。面对当前土地资源的现状，需要提高土地整治项目工作的质量，促进土地资源合理利用。