土地资源管理与土地利用综合规划研究

耿艳英

聊城市自然资源和规划局 山东聊城 252000

新时代背景下，土地资源管理与土地利用得到新的发展，同时面临诸多新的挑战。为合理利用我国丰富土地资源，解决一些不太合理的资源管理问题，我们需要对土地资源进行管理和充分利用，加强土地资源管理工作，提高国家土地资源利用程度[1]。在新时代背景下，我们发现土地资源管理工作及土地利用方面仍旧存在不少问题与弊端，积极采取有效措施去改进这一问题，相信能够填补一部分土地资源管理漏洞，持续推进土地资源可持续发展工作，切实提高土地利用率。本文将以新时代背景下土地资源管理与土地资源利用为主题展开讨论，分析探讨土地资等管理及土地利用现状、存在弊端、相关改进措施等方方面面，希望为新时代条件下土地资源管理与土地利用增加一份力量。

1 土地管理的内涵

土地管理是国家为调整土地关系、组织和监督土地的开发利用、保护和合理利用土地资源而采取的经济、技术、法律和行政的综合性措施。在我国土地管理的主体是各级政府的土地行政主管部门及其公务员，客体是土地及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系，任务是维护社会主义土地公有制，在正确调整土地关系的基础上，根据国民经济各部门以及农村经济组织内部各业（农、林、牧、工、渔）综合发展的需要，合理组织土地利用，不断改善土地生态环境，提高土地生产率，使有限的土地资源更好地为社会主义现代化事业服务。管理内容主要包括查清各类土地的数量、质量、分布和利用状况；进行土地登记、颁发土地所有权和使用权证书，以确认土地所有者、使用者的合法权益，巩固稳定土地使用的范围和秩序；调动土地经营者合理利用土地、投资改造土地的积极性；加强建设用地管理，严格控制非农建设占用耕地，依法办理建设征用划拨土地的审批、登记手续；检查、监督土地利用情况，查处有关违法案件，调解土地纠纷等。科学合理的土地管理不仅是粮食安全的保障，更是推进城镇化建设和维持社会和谐稳定的必要条件[2]。

2 新时代背景下土地资源管理与土地利用的重要性

通过积极了解土地资源管理工作就会发现，我国土地资源虽然较为丰富，但是人均占有量较少，人口发展与土地资源方面出现了一些矛盾，这些问题仍需解决；同时，随着经济的快速发展，我国城市化进程逐渐加快，逐步占用土地资源；另外重要的一点在于当前环境污染较为严重，尤其是土地污染，这无疑降低了土地资源的利用率；土地资源浪费现象仍时有发生。因此，积极做好土地资源管理工作，优化土地资源配置，提升土地利用效率，可以帮助解决日益严重的土地供需矛盾问题，实现我国土地资源的循环利用与可持续发展。况且，我国进入新时代之后，需要更多的土地资源去建设和发展，城乡结合发展计划也需要更多的土地资源来支撑，从某个方面上来说，做好土地资源管理工作，是实现我国社会发展的基石与保障。

3 土地资源管理与土地利用现状分析

3.1 土地资源利用总规划缺乏长远性

新时代背景下，我国已经迈入经济高速发展的阶段，市场经济趋于成熟。但是在这发展过程中，我国对于土地资源管理工作并没有进行细致科学的规划，没有重点完善土地资源管理相关条例、政策，导致土地资源管理工作缺少管理政策上的参考和相关法律保障。正是因为如此，导致在实际工作中土地资源管理完成度并不能和市场经济要求相匹配，即使在改革行进的过程中，我国土地资源管理政策做出了相应调整与改进，但是这些改进显然并不适应新时代发展下的新要求，也跟不上新时代经济市场发展的速度，我国土地资源管理政策进程发展缓慢。从根本上来说，很多土地资源管理人员对土地资源管理的认识和理解不到位，缺少大局意识与专业的管理能力，没有对土地资源管理方面的长期以及短期规划，盲目开展土地资源管理工作，使得土地资源浪费现象严重，引起一系列诸如城市重复建设等较为严重的问题[3]。

3.2 土地资源利用与具体规划不匹配

如果在对土地资源做具体规划时不够实际全面，那么有关土地资源管理规划的整体都会缺乏实施的可行性。各个部门协调配合，进行有效的交流与沟通，才能够将土地资源利用率提升到最大。举例来说，与土地资源管理密切联系的部门有农业、水利部门等，土地资源管理与之息息相关。在实际开展规划土地资源管理工作的过程中要与众多部门统筹协调，涉及的方面、考虑的细节较多。只有将相关问题考虑其中，同时充分考虑到不同部门之间的协调沟通工作，才可以最大程度上保证土地资源分配的合理性，并实现土地资源全部的价值。同时，我们可以看到现在城乡结合脚步正在稳步前进，许多农村人员前来城市务工，城市相关规划中逐渐考虑到这部分外来人员；但是从另一方面来说，农村人口的下降，尤其是劳动力的下降，导致了农村的大量田地被搁置，这部分土地资源分布较为松散，始终无法集中进行相关管理。于是农村土地资源浪费现象虽然逐年增加，始终没有得到有效的解决。

3.3 土地资源利用率低下，规划不合理

由于土地资源的特殊性质，导致在过去时间段内，我国常采用集中管理土地资源的办法对土地资源进行划分、管理，这样极其容易导致不同类型土地混用现象发生，使得相关工作人员在具体处理土地资源问题时投入更多精力、成本，效果却不理想，如果处理不当，还会出于生态等方面的原因带来新的挑战——生态环境的破坏、恶化[4]。用于开发城市的土地资源过度开发，或者将肥沃的耕地用于工厂的建设，使得本来就脆弱的城市生态陷入更加糟糕的处境。

4 土地资源信息管理中土地规划利用的有效策略

4.1 利用信息技术做好土地的规划和利用

随着社会的发展，科技的进步，新技术、新产品应用到土地资源管理中，对于提升土地资源管理能力，提高土地资源管理的工作效率，有极大的辅助作用，实现土地资源整体利用率的提高。例如云计算技术，将其运用到土地资源管理中，可提高工作人员对于土地资源数据信息的采集效率，再比如应用全球定位技术，可将整体的土地资源，实现高空的细致划分以及土地资源数据采集，从而保障资源整合优化利用，降低人为因素造成的土地资源浪费。在实际的应用中，相关土地资源的规划必须满足城市实际的发展需求，将城市可持续发展、生态文明绿色建设等都要考虑进来，保障整体的土地资源和城市发展达到平衡，兼顾发展以及土地资源不滥用，让土地资源规划有可行性、合理性，最终保障土地资源能够被高效的利用，从而达到可持续发展的目的。

4.2 实现土地资源的优化配置

当前阶段部分城市还存在耕地占补不均的问题发生，结合实际，对于土地资源配置进行细致的优化，保障土地资源合理配置。地方政府对于国家颁布的相关土地资源的法律法规、方针政策以及相关的条例，要严格地进行执行并遵守，有导向性的保障土地资源配置，在正确的轨道上稳固地走下去，最终实现土地资源规划能够确切落实。同时，市场的宏观调控作用也应得到合理利用，多方面地对土地资源配置相关因素进行考虑，确保土地资源稳定发展。土地资源的合理利用，需要结合城市当前实际的建设，例如建设用地需要避开公园、湖泊、自然景区等，需要在住宅区进行建设，保障人们对于住宅的需求。合理地利用闲置空地，提升土地资源的利用率，最终提高人们的生活质量。随着时代的发展，土地资源的紧缺现象越来越明显，土地资源的浪费以及污染，严重地阻碍了当前的土地资源快速健康发展。社会快速发展的同时，对可持续发展要有足够的重视，发展的同时要注重环境健康，尤其在土地资源的发展方面。

4.3 加强土地监管法制机制的建设

土地监管法制机制需要进一步地进行完善，不断修订、完善相关法律法规，保障相关的法律法规不存在滞后性等问题，能满足实际的土地管理需要，在优化法律法规的同时，还要根据实际的工作，将法律法规进行更细致的划分，从而保障专项管理工作能够顺利执行[5]。由于地区差异性问题，地方政府需要结合实际管理状况，执行地方管理的法律法规，保障土地资源管理以及资源利用能够稳定高效进行。土地资源管理以及利用，要以可持续发展为核心，明确按照可持续发展的核心思想，才能最终保障土地资源的合理利用。土地资源管理及利用出现的相关问题，都要严格按照相关的法律法规条例来进行解决，从而保障土地资源有效管理，在保障经济快速发展的同时，保障社会稳定发展，保障土地资源合理规划建设。

4.4 鼓励人民群众积极参与土地规划工作

土地资源节约集约利用是为了更好地为人民群众服务，这就使土地资源的规划发展要“以人为本”，让人民群众能够参与到土地资源的实际规划与管理工作中来，从而使人民的意愿能充分地结合到土地资源未来管理规划以及利用工作当中，以人民群众意愿为导向，来进行土地规划工作，从而保障未来的土地规划工作能够满足人民的发展需求。因此，政府职能部门应当定期召开听证会，对于未来土地规划工作向人民群众介绍，让人民群众了解土地规划各项工作的目的，从而让人民群众给出发展意见，最终整合意见，提取出有实质意义的意见，来确保土地资源地科学合理利用，最终保障土地规划工作科学合理地进行。

5 结语

新时代背景下，人口资源与土地资源之间的需求关系渐渐紧张，合理利用土地资源，做好土地资源管理工作，可以帮助解决这一矛盾，同时，做好土地资源管理与利用工作，可以有效减少一定土地资源的污染，帮助城市及农村实现更好的经济效益，促进社会与自然和谐持续发展。积极加强土地资源管理和土地利用工作，全面提高管理人员专业素质，制定精准目标，做好对土地资源的长远规划，加强对土地资源管理的监督力度，通过推进土地节约和集约化利用实现生态建设平衡，实现土地资源利用最大效益。