浅析新形势下社保基金财务管理的运作

陈 静 塔城地区财政局

一、社保基金的基本概述

随着社会经济的不断发展，人们的幸福指数不断地得以提升，对于自己利益方面的关注度也越来越高，作为社会主义的国家更是要把人民群众的利益放在首位，坚持以人民为中心，为人民谋福利，全心全意为广大人民群众服务，社会保险作为一个保障人们基本生活的保险，是由以国家强制性的以立法的形式进行法律明文规定的一项社会经济制度，是社会保障制度的一个重要组成部分，由于我国人口众多且分布不均匀，各地方经济发展不均衡，导致很多人没有足以支持自己基本生活的物质来源，通常情况下，这部分人一般是丧失了劳动力、暂时失去工作岗位或者因为身体健康原因不能工作的，因此，国家为了保障其基本的生活而以社会保险的形式来为他们提供收入的补偿，而作为补偿的资金来源则是按照不同的保险类型逐步实现社会的统筹，用人单位和个人必须依法缴纳社会保险，通过统筹社会的社保基金不但可以改善底层人们的生活水平，缩小贫富差距，还可以减少犯罪率，促进国家的长治久安，从而推动社会经济的和谐发展。从这个层次上来讲，它是社会经济发展的一个重要标志，并且逐渐成为现代经济发展的重要组成部分，是时代社会发展的必然产物，对促进我国经济社会稳定的发展具有很大的作用。比如，当经济发展出现不平衡时，国家是可以通过社会保险对国民的收入进行一定的调控，缩小收入差距，将社会效益和经济效益结合，共同促进社会经济的和谐发展。

二、社会保险基金财务管理的基本介绍

社会保险工作的有序开展，是建立在一定的基金基础上的，如果没有足够稳定的基金来源，社会保险工作就成了纸上谈兵，无源之木，更别说之后的社保基金的支出，因此对于基金的管理就变得尤为的重要，可以说是社会保险整体管理工作中最重要的一个环节，其管理运作的成败是直接关系到社会保险工作的开展以及被保人的切身利益。所以，如何促进社保基金进行安全运作和管理是开展社保工作的前提和关键，而具体到内部的财务管理上也应该把重点放在基金的管理上来，将社保基金等纳入社保财政专户的社会保障基金，以此来确保社会保险基金的安全、有效、规范的运作。[1]社会保险基金由于筹集形式多样、流动性强以及影响面大，因此对于对于它的管理工作也是繁多而复杂的，管理形式上也灵活多样，一般中央养老和省属的失业保险是由省级统筹管理，其他的保险项目一般实行地市级或者县级的统筹管理，同时，社保基金的财务管理总体上是属于国家管理，但是它又具有相对独立运营的经济形态，社保机构就是作为其运营的主体，因此在管理中将计划管理和经济核算制管理结合，共同促进社保基金财务管理的有效性。

三、新形势下社保基金财务管理运作的现状分析

然而，纵观新形势下社保基金财务管理工作的现状来看，还存在着很大的问题。具体我们可以从财务会计核算、基金缴纳管理以及基金支付管理三个方面进行分析：

(一)财务会计核算上的问题

新形势下我国社保基金的管理主要以国家的现收现付制度为依据的一种以收付实现制作为核心的管理制度，由于其流动性大不易监测，难以真实地反映基金负债存量的实际情况，从而导致相关财务信息在不同阶段不能科学合理的进行对比的分析，影响了核算的精准性，同时，在财务核算的方式中，主要以合并核算方式和分账核算为主，而这两种方式的利用大多都是独立使用，没有做到统一，比如，在个人账户和社会统筹的没有做专门的分账核算，而是简单的合并，导致了基金在核算时出现了很大的偏差，这在一定程度上加大了财务核算管理的风险，同时，现收现付制度下的财务核算主要以上缴国库基金实际数据进行核算，而在实际操作中，社保缴纳时间和社保基金核算时间是不能兼容反映的，[2]中途也会出现预补缴费的数据，这就导致了会计人员在进行核算处理时不能进行有效的区分，从而影响了社保基金有关数据统计的准确性，对社保基金的财务管理形成了一定的制约。

(二)基金缴纳管理上的问题

社保基金财务管理的正常运作离不开一定的社保资金作为支撑，这就是基金财务管理工作中的基金征收的环节，缴费的主体主要是企业和个人，然而由于企业单位性质的不同，其缴费的途径也不同，比如，国企的大部分五险的费用是由国家财政拨款的，而私企的社保费用则是由企业和个人承担，企业承担较大的部分，如此一来，企业对于社保产生的作用不能够深刻地理解，缺乏社保缴费的意识，缴费的积极性不高，尤其是在经济效益不好时，很多企业就会以伪造或者恶意地篡改员工的实际工资待遇和数量等违规操作，以达到少缴、漏缴、欠缴的目的。[3]除此之外，社保基金的来源还有一部分是来自国家购买国债或者存入银行的利息，基金来源比较受限，从而加大了后期社保基金支付的风险，加上，国家明文规定社保基金支付后剩余部分只能用于购买国债和存入银行，投资渠道单一，导致了社保基金的增值保值功能下降，基金就会出现贬值的风险。

(三)基金支付管理上的问题

社保基金财务管理的运作都是前后有序的，各个环节紧密相连，所谓牵一发而动全身，一个环节出现了问题其他的环节都会受到一定的影响。比如，前期社保基金的缴费出现的问题就会直接影响到财务的核算，而在财务核算中出现的财务信息失真不准确的问题就会导致基金支付的环节里出现实际到账的社保基金和应该到账的社保基金不相符的情况，从而影响了最后社保基金的支付管理，除此之外，由于社保基金财务管理制度整体不够健全和完善，从而使得在社保基金的支付以及监管上的执行力度不够，导致很多不法分子通过各种不正规的途径来享受社保待遇。比如，在医疗保险中将非支出范围的药品冒名顶替享受报销，相关的参保人员以及企业伪造相关的条款来骗取社保。

四、新形势下促进社保基金财务管理安全有效运作的措施

针对以上社保基金财务管理中出现的问题，在这笔者分析总结了几条有效的解决措施：

(一)建立健全社保基金财务管理制度

社保基金财务管理工作要想顺利的进行，必须要有相应完善的制度作为支撑，保障财务管理的每个环节都有相应的政策和规定，使得社保基金财务管理在每个环节中都有法可依，违法必究，这是确保社保基金财务管理工作得以顺利开展的前提条件。比如，在财务核算上，可以将现行的“现收现付制”和“权责发生制”相结合，在个人账户的社保基金的核算上采取权责发生制的形式进行，而对于社会统筹的基金还是采取现收现付制，这样会计人员在进行基金核算时能够快速区分其基金的来源，提高核算效率，实名认证的个人社保基金账户，也会完善相关信息，这样就避免了核算时出现财务信息失真等问题的出现，同时，加大对社保基金的监督管理，健全基金监管机制，对于财务管理内部的监督，社保机构可以采取相应的考核制度进行规范，而在征收、支付的过程中也要有严格的规章制度进行约束，做到有法可依，对于违法行为必须落实相关政策严格执行，保证社保基金管理制度的科学化，最终实现社保基金财务管理安全、有效、规范的运作。

(二)加强对社保基金管理的信息化

新形势下，现代化的信息技术发展迅速，给很多行业的发展带来了便捷，在社保基金管理中也可以充分利用信息的技术提高管理的效率和质量。比如，在财务会计核算上就可以建立完善的财务信息系统，[4]利用相关的信息技术可以将个人账户基金和社会统筹基金智能地区分并且实现财务数据的自动化的分析处理，这样防止在核算过程中出现重复或者人工失误等问题的出现，提高了财务核算的准确性；而在社保基金的监管上也可以采取一定的信息手段进行有效的监督，除了普遍的行政法律的内的监督，可以借助相关网络平台，将社保资金的具体流入和支出情况进行公开化，相关的财务数据也公开透明化，让人们都能了解社保基金并且做到有效的监督，实现行政监督和社会监督的结合，以此来确保社保基金的安全管理。

(三)建立完善的社保基金支付体制

这主要是解决社保基金支付上出现的问题。对于最后社保基金支付的不相符合的问题，很大程度上在其准确性的核查上出现了漏洞，使得最后在支付上出现数据不相匹配的情况，导致基金的浪费，这直接影响了社保基金价值的有效发挥，因此，在这最后的支付环节上要引起高度的重视。从现如今的社保基金的支出上来看，社保机构应该制定完善的社保基金支付机制，通过一定的手段完善优化基金的支付方法，结合实际情况制定出一套高效可行的基金支付管理方案，以此来规避或者减少社保基金浪费的现象。比如，在医疗保险这块，由于新形势下医疗费用的逐渐地上升，存在着医疗收费不合理的问题，这在一定程度上影响了我国医疗基金的支付管理，而社保机构就可以重新调整或者制定相关医疗服务的收费标准，为医疗基金合理科学的支付提供保障。

五、结语

总之，新形势下社保基金财务管理工作面临新的挑战，唯有对社保基金有个深入的了解强化对社保基金的认知，认真分析当下社保基金财务管理中出现的问题，找出有针对性的实施对策，才能保障社保基金财务管理的安全有效地运作，从而促进社保事业的稳定发展。