谁是BCI?

国际秩序不仅是由国家间关系构成，还有着更复杂的多重规则体系在运作

谁是BCI？在3月24日之前，这个问题拿出来问绝大部分中国人都是没听说过的。除非业内人士，极少有人会知道这么一个组织。到了3月24日，这个极为小众的组织在中国突然变得极为知名，虽然知道其名字的绝大部分人还是不知道它是干什么的。

起底BCI

BCI是良好棉花发展协会（Better Cotton Initiative）的英文简称，是2009年在瑞士注册的一家非盈利的国际会员组织。BCI与从棉田到供应商、制造商和品牌商的各种利益相关方合作，为良好棉花提供全球通行的定义，并提出全球适用的社会及环境标准。

这样的非盈利性国际行业组织有很多，经常是会员制的，BCI仅是其中一个。这些组织通常都提供在国际市场上有公信力的行业标准，对于要进入国际市场的纺织服装企业来说，获得BCI的标准认证，无疑是很有利的。

但就是这样一个非盈利性组织，却在3月24日让中国人炸了锅。而与此前的D&G辱华事件不同，这次是一个行业性事件。纺织服装行业与人们的日常生活紧密关联，如果行业中的企业都要做出非此即彼的选择，其影响可能远超出人们的想象。

先从消费者的角度来看，诸如耐克、阿迪达斯、H&M、飒拉、盖璞、优衣库等国际品牌，都已经内嵌在消费者的日常生活中，这些国际品牌坚决跟BCI划清界限的可能性不是很大，否则它们在母国就没法混了。如果一定要二选一，大概率只能是放弃中国市场，这对国人的消费习惯会带来很大冲击。

当然，面对民族大义，消费习惯可以改，而那些国际品牌在国内市场上所雇佣的从业人员，大不了咬咬牙重找工作，这都不是什么问题。但接下来再看看对国内生产者带来的影响，可能就很难让人轻松了。

据统计，2018年国内与纺织服装相关的各行业，从制造到销售等环节，共有121万家企业，创造的产值占中国国内生产总值的14%；各环节涉及的就业人数达2 500多万人，影响约2 000万个家庭。2018年，中国纺织品出口占全球出口市场总额超过三分之一，其中对欧美、日本等国家的出口，占出口总额的一半以上。

这些中国生产商如果必须要二选一，那就只能放弃国际市场，大的民族品牌企业也不用再考虑什么国际化问题，至少对欧美、日本等国家市场不用再抱什么幻想了。各种出口企业的竞争只好转向国内，市场厮杀会前所未有地激烈，从红海发展为紫海，行业利润大幅萎缩；原来那些国际品牌的国内雇员想要重找工作，大概也没那么容易了，只好跟其他行业的人去竞争，于是各种“内卷”……

当然了，这里所述的仅是一种最悲观的情形，现实当中的企业可能会找到各种办法来斡旋，但在一定时间内，其前景无疑是有着很大的不确定性，而不确定性又会抑制投资，对经济肯定是有意料外的冲击效应的，并且这种冲击很可能还会在其他行业产生扩散效应。美国时间3月24日美股开市后，各行业的中概股全线暴跌，虽然直接原因是美国证券交易委员会的新政，但与BCI一事未必无关。

而这一切，仅仅是因为在3月24日之前绝大部分中国人根本都没有听说过的一个非盈利的国际会员组织。这个事情简直太有戏剧性了，它以特别刺眼的方式让我们意识到，国际秩序原来不仅是由国家间关系构成的，还有着更复杂的多重规则体系在运作。其中，很多规则体系是由非政府机构组织起来的，通常都是制定各种国际性商业标准、产品标准或者一般行为规则的主体。

多重规则掣肘

这复杂的多重规则体系可以简化区分为两类，即主权国家主导的秩序和商人主导的秩序。商人秩序并不是新出现的，从某种意义上说，它实际比主权国家更古老。

在中世纪中后期，在欧洲波罗的海-北海一带活跃的汉萨同盟便是由商人主导的秩序，主权国家是在这之后才出现的。

汉萨同盟中形成的很多商业规则，对今天的国际法仍有着深刻的影响，比如海商法、国际商务仲裁法等，都可以看到汉萨同盟留下的很多痕迹。

无论在历史上还是今天，商人秩序与主权国家秩序之间始终有着千丝万缕的联系。

对于老牌国家来说，这是个理所当然的常态，但是对于后起的商业国家来说，对此体会并不深，业外人士则更是不熟悉。

国人不太听说过BCI，就是商人秩序的一个案例。还有些组织则是我们耳熟能详的，但经常意识不到其属于商人秩序。比如国际标准化组织（ISO），负责当今世界上绝大部分产品领域的标准化活动；再比如国际电工委员会（IEC），各种电气工程、电子工程领域的国际标准都是由它制定的。

ISO和IEC都是非政府组织，它们作为一个整体，担负着制定全球协商一致的国际标准任务，中国参加这些组织的是中国国家标准化管理委员会，而不是政府，参与者在规则或标准的制定中都有发言权。ISO和IEC制定的标准都是自愿性的，所以生产厂商并不是必须遵守，但不遵守的厂商就很难找到买家。

这与政治无关，仅仅是个市场效应。比如你生产的电器就是有个性，就是不愿遵守IEC的电压标准，那也行，但除非自建电网，否则你 的产品就找不到能应用的地方，东西就卖不掉。国际行业组织所制定的行业标准就相当于行业的基础设施，它为市场提供了运营的基本条件。

除了上述的这几个，还有数量更加庞大的非盈利国际性行业组织，很多都是业外人士没有听说过的，它们也在制定着各种产品标准、环保标准、一般行为规则，这些都是商人秩序的组成部分。

对于商人而言，在很多时候，要进入国际市场就必须获得这些行业组织的标准认证，这是基本的前提。如果你拒绝这些组织的认证，那也没问题，只是在国际市场上会举步维艰。

我们对国际秩序的理解往往只有主权国家秩序，遮蔽了商人秩序，这对于我们参与国际竞争——无论是国际政治竞争还是国际商业竞争都是不利的。

主权国家秩序和商人秩序的规则适用边界不一样，规则形成机制不一样，规范对象不一样，法律意涵不一样，经济与社会效应不一样……种种的不一样意味着，这两种秩序之间既有各种有机联系，但在某些时候也会发生冲突，BCI事件就是一例。

冲突的可能性是我们必须要直面、无可回避的事实，如何解决这些冲突，现在还不知道答案。但毫无疑问的是，作为一个深度嵌入全球市场、具有全球性影响力的国家，我们是不能简单地、非此即彼地应对这两种秩序或者说两套规则系统冲突的，否则很可能会伤害到国家利益。

（摘编自“施展世界”微信公众号）