浅析军工固定资产投资项目实施计划管理常见问题与应对策略

高 倩 王新宇 .中国电子科技集团公司第十六研究所 .中国电子科技集团有限公司

军工核心能力是国家武器装备发展的基础，是国防科技创新的重要推动力量。近些年国家对军工能力建设的投资力度不断加大，军工固定资产投资项目投资规模和数量日益增加，对我国国防能力的提升和推动武器装备发展起到了强有力的支撑作用。与此同时，相关主管部门对军工固定资产投资项目的实施计划管理也提出了更高的要求。面对诸多建设单位年底突击支出、周期调整、拖期验收等常见问题，采取有效的解决措施，实施科学、有效的项目实施计划管理，关系到建设目标的快速达成、国家投资效益的实现和建设单位健康持续的发展。

项目实施计划管理是保证项目有序开展和建设目标达成的过程，军工固定资产投资项目的实施计划管理通常可分为两个阶段：一是计划的制定，分析建设目标达成路径，确认每个阶段应完成的工作，合理制定计划以指导项目推进实施。二是计划的管控，识别风险，对偏离计划的工作及时纠偏，确保实施工作严格按计划开展。有力的实施计划管控可保障相关工作稳步推进，支撑项目建设目标达成。直接影响项目建设进度、建设成本和建设成效，在项目全过程管理中至关重要。

一、军工固定资产投资项目实施计划管理存在的问题分析

为约束项目的申报和执行，国防科工局出台了一系列管理规定，以规范项目的申报和实施，提高投资质量和效益。但在实施过程中，仍有诸多单位执行情况仍不容乐观，常见问题如下：

(一)实施计划与申请投资不匹配

多数建设单位在前一年年末或当年年初制定项目年度实施计划，而年度投资预算申报按要求需在上一年度9月完成，当年3月左右批复。这通常会造成两个问题：一是年度投资预算申报时尚未完成年度实施计划制定，没有实施计划支撑，年度投资预算勉强只能称作估算，不确定性较大，存在需完成年度投资额与实际执行能力不匹配的风险；二是年度预算批复后，批复数与申报数有差异，实施计划也应随之调整，实施内容可能会与初始需求发生偏离。

(二)实施计划的制定不切实

部分项目建设单位缺乏专业化的项目管理人才，项目负责人及项目管理人员对相关知识未进行系统学习和研究，项目管理的专业化程度还处在较低水平。表现在项目实施计划管理上，一些实施计划制定时往往只考虑建设周期和建设内容，按照批复周期将建设内容和投资进行简单切割、排列，未深入到项目执行细节，也未考虑实际执行的可行性，再加上项目管理人员执行经验不足，执行过程 “走一步看一步”不能充分预估风险，导致项目实施计划对实际执行的指导意义不足。此外，很多建设单位受体制等因素影响，项目管理很难做到敏捷管理的程度，机动性较差，面对问题的反应较为迟钝，存在计划失控的风险。

(三)实施计划执行过程监管不力

年底突击支出的现象在各建设单位项目执行过程中也普遍存在，反映了建设单位“重结果、轻过程”的项目管理状态。主要原因在于实施计划中未设置过程交付节点和交付成果，过程无保障，进而影响到年度计划目标的完成。年底突击“赶工”会对造成执行规范性和影响建设进度的风险，部分单位 “赶工”完成了实施计划，但会增加项目实施出现问题的概率，而“赶工”不成的单位年度投资完成率较差，为项目后续工作带来更大压力，影响项目整体执行进度，甚至会导致项目无法按期竣工验收。

二、X公司进一步加强军工固定资产投资项目实施计划管理的举措

X公司为保障研制任务的开展，进一步提升公司研发、生产能力，推动公司专业技术发展，对军工固定资产投资项目的申报和实施一项都很重视，针对军工固定资产投资项目的管理也提出了制定专项的管理规定、建立项目管理团队、“一把手”担任总指挥等举措。这些举措一定程度上提高了项目申报的质量和效率，但和多数建设单位一样在实施计划管理方面仍存在不足。面对上述问题，X公司进一步梳理了军工固定资产投资项目实施流程，开展了全面、深入的调查研究，分析问题产生的原因，并进行深入研讨，形成了军工固定资产投资项目实施计划管理指导意见。

(一)强化顶层策划

一是重视项目整体实施计划的制定。要求项目启动实施前要统筹考虑项目建设目标的达成路径、建设周期等，将建设内容按项目全生命周期进行详细分解，以保障投资预算的科学性和准确性，为项目执行提供科学参照。

二是统筹资源配置。计划的落实与相关资源的配置有着密切的关系，在实施计划制定时要切实考虑相关资源的配备，在实施计划确定后要确保资源“不掉线”。军工固定资产投资项目实施涉及部门、人员较多，尤其当项目数大幅增加的情况下，合理、稳定的人、财、物等资源配备才能确保项目实施计划稳步推进。

(二)注重计划落地

一是深入研究政策。军工固定资产投资项目的管理有很强的政策约束力，针对项目全过程有一系列的管理规定。详尽的管理规定对于项目的申报、实施过程管控起到了一定的规范和指导作用。熟悉管理规定可避免项目实施过程中不规范动作的出现，为项目的顺利开展及验收打下良好的基础。

二是科学设计计划。军工固定资产投资项目建设内容包含工艺设备和土建工程两大类，工艺设备又分为货架、定制、招投标等，土建工程又分为主体建筑、装饰装修工程、室外工程等。涉及相关手续办理单位、实施协作单位较多，实施计划的制定要考虑的因素多而复杂。X公司在充分考虑实施能力和现有资源的基础上，梳理项目建设内容，结合不同类别建设内容的实际执行差异，重点关注非标研制设备仪器软件、进口禁运、招投标和建设手续办理等。切实做到内容具体，过程和结果可衡量，时间约束明确。同时，充分考虑实施流程中各环节可能存在的风险点，针对风险合理调配资源，安排工作节奏。

三是落实具体责任。以责任保落实，建立健全各级责任体系，明确各级责任人的具体责任和工作内容，量化交付成果。同时，深化落实项目责任人制度，规范权责范围，履行考核和奖惩制度。

(三)开展精细化管理

一是完善项目流程管理。依托单位组织机构和管理模式，梳理项目实施过程涉及的工作内容、责任部门、审批权限等，进一步明确实施流程中各节点的工作界限，确保工作流转顺畅，项目高效率高质量运转实施。同时，制定规范并根据实际执行中的经验或暴露问题适时进行调整、完善，从制度层面保证项目实施有序开展，管控有章可循。

二是定期复盘计划进度。一方面对某一阶段项目执行情况进行定期总结。另一方面对项目实施情况进行摸底，了解实施计划执行与目标达成的匹配情况，对预计拖期的节点，及时上报解决方案，高效调配资源快速推进问题解决，第一时间进行纠偏止损。再者，反思已实施内容存在的不足，思考后续项目执行过程中如何避免问题重复出现。最后，总结好的实施经验以指导后续计划执行，落实到具体要求，促进项目建设单位实施计划管控能力的提升。

三是积极推进过程考核。创新考核思路和考核方式，推进过程考核。在项目实施过程中按照项目特点设立多个里程碑节点，分析当前阶段目标的完成情况，对当前阶段工作进行收尾并同步预告下一阶段工作启动。过程考核有利于实施问题的暴露和及时解决，是稳步推进项目，达成建设目标的手段。同时，增加过程考核的权重，有利于提高各级人员的责任意识以及对实施计划的重视程度。

通过采取上述措施，X公司军工固定资产投资项目实施计划管理工作精细化程度逐步加强，相关项目工作人员的责任意识也逐步提高，有效降低了项目风险。2020年军工固定资产投资项目截止9月投资计划完成率70%，基本达序时进度，年底突击支出的现象初步改善。投资计划完成率相比2019年也提升了7.5%，项目建设周期调整数相比2019年减少了27%。

三、进一步做好军工固定资产投资项目实施计划管理的建议

军工固定资产投资项目的开展涉及人员、部门多，每个项目参与者对项目管理规定认知不同，项目管理经验也是参差不齐，传统模式下的项目管理缺乏准确性和可靠性。为适应当前日益严苛的项目管理模式，完善军工固定资产投资项目的管理方式，开展信息化建设迫在眉睫。

军工固定资产投资项目管理信息化建设，一方面可以规范项目实施，使得项目实施流程化，避免了因项目组人员变动或专业能力不足造成的项目运行不畅。另一方面能够实时掌握项目进度的完成情况、资金和资源使用情况等，支持项目管理层决策，帮助项目管理人员做好项目实施管控工作，提高项目实施效率和质量。

四、结语

本文通过分析军工固定资产投资项目实施计划管理中存在的常见问题，深入研究，以X公司实施计划管理为例，提出了规避问题的具体措施，经过实践落实，取得了初步的管理成效。同时，为进一步提高实施计划管控水平，提出了军工固定资产投资项目信息化建设的意见。

军工固定资产投资项目的有序开展不但关系到各建设单位的发展，更关系到国家武器装备力量的提升。建设单位要切实加强项目实施计划管理，不断总结实施经验，加强学习，提高项目队伍管理能力，完善实施计划管理工作，进一步推进军工固定资产投资项目全过程的专业化和规范化精细管理，确保实现军工固定资产投资效益最大化，为军工核心能力的提升打好基础。