城市环境卫生管理中人力资源管理的作用与发展研究

马文雪 聊城市城市环境卫生管理服务中心

经济快速发展的情况下，人们也随之增长了对日常生活水平和生活质量的要求，城市建设越发引起重视。城市建设的好坏不仅仅关乎于建筑和交通等外观设施的建设，环境卫生的好坏也直接影响着城市建设的整体效果。城市建设应重视文明城市的创建，加强对城市环境卫生的管理，从人力资源管理着手加强城市环境卫生管理，促使城市实现规模化的发展建设，构建出和谐的社会环境。

一、城市环境卫生管理现状

(一)重视程度不够高

城市经济发展存在差异化，一些以农业经营占主要经济来源的地方城市，由于经济发展的速度相对较慢，地方财政则会承受较大的压力。面对城市建设投入的人力、财力压力，地方政府难以支撑较大的资金投入来提升城市环境卫生管理。这种情况下，政府部门通常将更多的关注点放在提升经济效益的项目上，却忽略了城市环境卫生建设隐含的社会影响和效益。城市环境卫生没有得到相关部门的充分重视，在缺少人力、财力的支持下，管理工作难以实现较高的水平。

(二)缺乏合理的城市规划

中小城市在坚实规划时通常存在不合理的情况。中小城市在加快经济建设的情况下，会加速新小区建设以及旧小区改造，但是在建设的过程中却没有重视环境卫生的管理，缺乏健全的环卫基础设施，建筑施工后期再规划垃圾放置位置则较为困难[1]。此外，已经规划的环卫设施存在分布区域不合理的问题，不能满足城市环境卫生建设的要求。随处可见的垃圾，对空气和河流会造成严重的污染，阻碍城市文明建设。

(三)缺乏完善的环卫管理体制

城市文明建设的一项重点内容就是环境管理工作，但是环境管理工作需要各个相关部门的共同协作和配合才能达到更好的效果，而不单单是环卫部门一方的工作内容。比如垃圾消纳场的建设，需要城市规划部门、国土部门以及财政部门共同配合，如果不能有效配合，则会大大延长建设的时间，甚至导致无法成功建设。由于缺乏完善的环境法律法规，环卫工作者不能得到相应的保护，导致环境卫生管理工作难以执行。

(四)缺乏明确的环卫管理职责

中小城市在不断扩展城市区域的同时，一些市区、街道交叉的公共部分出现管理职责不明确、多重管理甚至无人管理的现象。缺乏清晰的管理职责划分，导致出现问题时互相推诿的情况发生。由于缺乏严格的管理，露天垃圾的随处堆放对人们的居住环境以及水质环境造成严重的污染，与城市文明建设相违背。

(五)环卫管理者素质悬殊

城市中不同辖区环卫工作所属执行监管的职能部门管理能力存在差异，不同辖区执行人员接受的环卫管理培训以及环卫工作认知层面并不相同，所辖区域在城市中的位置也导致了这种差异的出现。比如城市商业广场、中心商业街等归环卫部门直接管理，由于环卫部门接受的培训相对比较专业，对环境卫生管理的质量标准也十分熟悉，所以对辖区环境卫生的管理也相对较为严格。但是对于社区街道来讲，通常由社区办事处或居委会负责环卫工作，就会出现缺乏环卫队伍以及环卫设施的问题，造成垃圾随意堆放的环境卫生问题，影响城市形象。

二、城市环卫管理中人力资源管理的作用

(一)促进城市文明建设

城市环境卫生管理者担负着创建城市优质环境、推进城市生态文明建设的重任，能在一定程度上解决城市可持续发展受到的制约问题。城市环境卫生人力资源执法事项涵盖城市管理与社会生活的方方面面，对违法行为的查处、对环境秩序的治理和生态环境资源的保护、对社会矛盾的化解与社会治安的维护、对促进经济社会发展发挥着重要作用。

(二)维护城市环境秩序

良好的城市环境可以保证城市的宜居性，能够对经济社会的发展起到促进作用。城市环境管理担负着艰巨的任务，甚至超越其他的专业执法[2]。在不断的改革与发展下，城市管理人力资源的效果非常乐观，从根本上转变了执法的方式，城市管理人力资源的职能作用在城市精细化管理与网络化社会服务管理中起到了良好的作用。不断改善城市环境，提升了城市形象与城市品质。

(三)维护社会和谐稳定

目前社会矛盾存在易发性、多发性，对此加强城市环境管理有利于维护城市社会的和谐与稳定。在城市环境管理中，应当重视所有事件，否则将有可能将社会矛盾转化为公共事件。人力资源坚持执法为民，创新体制机制，完善执法方式，加强和创新社会服务管理，对志愿服务在构建和谐社会中发挥的作用予以重视，大大降低了暴力抗法的情况，使社会稳定发展得到了保障。

(四)促进服务型政府的构建

城市环境管理人力资源是在一线工作的执法队伍，与社会有着最为紧密的联系，对公民法人的权力与义务有着直接的影响，群众往往会将城市管理人力资源的执法行为与政府行政能力相联系，以此来评价政府的执政水平[3]。基层政府形象与政府整体形象相关联，会对社会和谐稳定产生一定影响。所以城市环境卫生人力资源工作需要担负建设人民满意政府的重要任务。城市环境人力资源是建设人民满意的服务型政府的关键所在。

三、加强城市环境卫生管理中的人力资源管理的措施

(一)构建完善的配套政策和体系

针对城市管理应加快综合性立法，加强执法的刚性原则，严格按照规定监管和执法，并采取多元化的执法方式，使治理水平得到有效提升。城市环卫管理人力资源具有社会协同、法治保障以及公众参与的基础作用，应在服务管理创新上使这些作用能够充分地发挥出来，使城市环境问题能够得到有效的解决，使城市环境和城市秩序能够互相协调发展。

(二)充分重视群众需求

城市环境卫生人力资源应担当维护公共利益的责任，将目标定性在和谐城市环境秩序的维护上。对违法行为加强查处力度的同时还要注意对公共资源进行合理的分配，使基础设施的配置可以具备基础性、均衡性以及公益性，保证利益分配的公正性，用制度化、经常化以及合理跨界合作的方式使公共价值增强。

(三)提倡多方参与

城市秩序的保障需要社会的参与，应以政府为主导，提倡不同区域、部门以及行业的社会各方都能够参与到城市环境卫生管理中，使政府能够与社会各界共同协作，以民主、平等的方式开展治理工作[4]。政府负责宏观的监管和政策引导，各单位落实社会责任，使社会整体的责任意识能够被充分激发出来，积极培养和引导社会组织以及志愿者参与到城市环卫管理中，将城市环卫管理从单一的部门职责转变成全民的义务。针对公众参与的制度与途径应进一步完善，构建城市环卫管理和公众互动的机制，使社会沟通交流的机制可以更加健全，全面建设城市环卫管理人力资源志愿者队伍。

(四)强调智能上的协同合作

由于以往在城市环境卫生管理过程中并没有对权力进行合理的分割致使责任分散，不能有力地治理城市环境，所以依然需要将综合执法作为城市环境卫生人力资源管理的发展方向，对职能部门进行有机的统一，从整体构建城市环境卫生管理人力资源的体系，与其他部门加深协同合作，使城市管理的运行机制可以更加健全。在部门职责方面，应当对执法部门和管理部门各自承担的行政权力进行合理的配置，首先理顺监督权、管理权以及处罚权之间的权重，使各项权能之间不仅相互制约还能相互协调，通过科学的方式使“执法者执法不力”、“监督者监督缺位”的顽疾能得到良好的解决。对各项资源进行整理，使各个部门之间可以有更多形式的合作。将城市环境卫生人力资源可以发挥出综合执法的优势，增强其综合监管的职能，同时进行监督和执法，通过权威的监督、评价和建议来解决城市环境卫生管理的问题，避免城市环境卫生管理陷入“治理、反弹、再治理、再反弹”的恶性循环中。

(五)加强信息技术的利用

通过加强信息技术的利用来创新城市环境卫生人力资源管理的模式，利用先进的技术构建网络化管理、数字化台账、自动化办公、可视化监控、智能化智慧以及社会化监督，使城市环境卫生人力资源管理可以更加精细化，构建智慧城市，利用信息技术使社会公共服务可以更加便捷和人性化[5]。加强研究网络化服务与精细化执法之间的有机融合，积极探索各部门在网络化城市管理技术下的多方协作，对各项先进信息技术进行充分的利用，重新打造工作流程，不再受限于部门和条块之间的约束，构建全面的信息化管理系统，使不同领域之间能够实现信息的高效共享与实时交换，使城市环境卫生人力资源管理能够展现出更好的执法水平和执法效率。

四、结语

城市环境卫生状况与城市是否能够实现可持续性的发展有着紧密的关系，城市环境卫生管理也是一项长期的管理工作，需要城市环境卫生管理人员的严格监管，社会各界也应积极地投身于城市环境卫生管理中，通过多方的努力构建和谐稳定的城市环境。目前，城市环境卫生人力资源管理还应构建完善的配套政策和体系、充分重视群众需求、提倡多方参与、强调智能上的协同合作、加强信息技术的利用，致力于城市环境卫生管理水平和效率的提升。