从县域经济社会高质量发展看决胜全面建成小康社会取得的决定性成就和宝贵经验

王 军 中共东海县委党校

“十三五”期间，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面，面对突如其来的新冠肺炎疫情，东海县仍能如期胜利完成高水平全面建成小康社会任务。在奋力争先、努力拼搏的过程中，也面临着发展动力不足给稳增长带来压力、多重风险叠加给经济发展带来影响、不平衡不充分的社会矛盾制约民生领域发展等诸多困难，但更多的是在不断解决问题过程中获得的成功和经验。

一、社会经济发展成绩

(一)产业建设进一步凸显地方特色

“十三五”期间，东海县能够依托水晶这一独特资源，进一步发挥“世界水晶之都”品牌效应，主打推出的“水晶小镇”连续两年获“江苏省优秀特色小镇”称号，在全国50个最美特色小镇评选中位列第二名；水晶产业基本实现了的规模化、品牌化、国际化，围绕水晶产销这一特色产业，先后建成一批具有地方特色的相关产业园区，其中包括集原石、工艺制成品等制作、销售为一体的中国东海水晶城，定位高端市场、具备创新精神的中国水晶文化创意产业园，从反映原石挖掘、制造传承过程的中国水晶博物馆等，充分利用这些特色平台，积极推进地方特色产业的发展，据不完全统计，东海县围绕水晶产业进行加工制作的企业超过3 000家，水晶制品年销售金额达220亿元，水晶销售等相关从业人数近30万人，水晶城水晶商户超过5 200家，带动就业人数近5万人。

(二)产业转型升级工作推进顺利

积极主动、多措并举推进产业结构调整，进一步助推社会经济发展。一是持续布局第一产业，东海县是农业大县，农业种植面积和产量居全省前列，现已建成省级现代农业园区2个、省级园艺作物标准园2个和市级现代农业园区9个。二是加大第二三产业的比重，确立“工业立县”理念，促进第三产业的发展壮大，经过努力，相关产业的增加值占比达到85.6%，其中工业增加值数额180亿元，实现年均4.5%的增长。

(三)城乡建设事业迈上新台阶

新型城镇化建设得到持续推进，预计“十三五”末全县常住人口城镇化率达56%；顺利通过国家卫生县城和省文明城市验收，建成国家级智慧城市；美丽乡村建设成效更是明显，建成了一批具有时代特征、地域特色的美丽乡村示范村；通过集中整治、以点带面，实现村庄100%换上新面貌，居住环境再上新台阶；进一步完善城乡交通体系建设，在连云港市率先实现了城市外环闭合、四级公路全覆盖、公交“村村通”的目标。

(四)改革开放内在动力得到进一步助推

营商环境进一步优化，积极构建服务网络，努力为企业提供良好的发展环境。增强东海创业投资“福地”的美誉度；全面分解落实县级机构改革目标任务，探索形成“农村产权交易所”“东海国际农业合作示范区”等东海特色方案；加快提升对外开放水平，五年累计利用外资5亿美元。

(五)幸福安全感进一步提升

就业社保工作发展迅速，累计新增城镇就业5万人以上，创业培训超过7 800人，扶持农村劳动者自主创业5 300多人，基本养老保险、基本医疗保险覆盖面分别达98% 和99%；公共服务供给得到持续优化，教育发展水平得到进一步提升，在平均受教育年限、高等教育入学率、人均拥有公共文化体育设施面积等方面都取得了长足进步。

二、存在问题

城市社会经发展面临着复杂的宏观环境，全球产业布局调整变化以及贸易摩擦的常态化，新冠肺炎疫情大流行，对扩大开放、集聚资源带来直接影响，虽然经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，无论是产业体系、创新驱动、城乡融合，还是生态治理、公共安全、社会建设，都提出了更高要求。

三、措施与经验

(一)构建创新格局，推动产业升级

1.建立完善创新体系。围绕特色产业部署特色创新格局，围绕特色创新链布局特色产业链，加快推动以水晶产业为特色的产业创新体系，为提升地方特色产业现代化发展水平提供强大后盾。

2.推动产业结构升级。在产业发展选择上，持续发展壮大地方特色产业，对水晶相关产业为代表的特色产业加大指导力度，在物流、电子商务等方面进行融合，推进产业结构升级。

(二)彰显地方特色，推动城乡融合

1.积极推进新型城镇化。着眼于城乡融合发展，抓住用好高铁时代机遇，合理推进乡镇布局调整，加快水晶特色小镇建设步伐，推进美丽乡村建设进程，大力提升教育、医疗等各类配套设施建设力度，加快提升公共服务等功能。

2.稳步推进乡村振兴战略。围绕优质粮食工程、农村公共空间治理、农业农村领域改革等重点工作，打好脱贫攻坚战役，让其成果与乡村振兴工作统筹结合，促进推进乡村振兴工作。

3.持续推进基础设施建设。提升城市在经济区域发展中的特色地位，进一步提升物流运输能力，加大交通运输基础设施网络建设工作，为新型城乡融合疏通交通梗阻。

(三)强化规划统筹，完善路网结构

1.合理做好交通体系规划。交通建设规划以及道路配套工程建设规划有机融合，规划、设计、建设要适度超前、科学合理，做好对外交通衔接，构建快速便捷的大交通格局；增加县域交通路网密度、提高道路等级，加强县城与乡镇、乡镇与乡镇之间的联系。

2.加速提高交通通达性。加快城市环线、快速路、主次干道等建设，构建交通“大循环”，提高交通承载力；加强支路支线和重要节点改造，增加路网密度和容量，疏通城市交通“微循环”；对道路宽度、断面形式、建设标准做出差别化的设计，提高道路使用率和交通便捷性。

3.提升交通长效管理。加强城乡道路与周边县市道路高效对接，促进交通流量在路网上的均衡分布，进一步提升县域路网整体运行效率；对县域主要出入口进行高水平整体规划策划，彰显水晶元素、地标性文化等，体现经济社会发展特色。

(四)拓宽金融渠道，推进企业融资

1.完善金融体系，拓宽融资渠道。大力发展和建设多层次资本使用平台，鼓励、支持、协调企业无障碍融资，进一步提高企业直接融资所占比重，支持有能力的企业进行上市并严格按照县级奖励办法，落实上市挂牌企业奖励资金。

2.重视信用建设，完善信用体系。引导企业进行信贷专业化，熟悉信贷流程、信贷登记、授信评级等专业知识，重视企业自身信用建设，为争取融资打好信用基础。

3.构建融资平台，营造融资环境。搭建金融机构与相关企业沟通平台，让金融机构与企业能够直接对话，实现信息交流对等畅通，促成好项目及早与银行对接，同时也促进企业更早进入金融机构视野；建立行长联席会议制度，鼓励银行与企业之间建立长期合作关系，树立融资成果突出的企业典型，宣传成功融资的方法经验，展示正确合理融资对给企业带来的正面效果，为企业融资树立可学习借鉴的样本。

(五)发展数字技术，建设数字城市

推进经济数字化发展进度，依托中国水晶文化创意产业园等平台载体，培育壮济进一步融合；加快政府数字化建设步伐，推进大数据管理，推动政务信息上云，打造数字化政务网络，让数字化政务服务全面覆盖到乡镇、社区，建成人口、交通、市政、教育、医疗、社会信用等电子数据库，实现资源共享，提升公共服务能力；加大社会数字化打造力度，健全数据资源安全共享机制，建立数据资源清单，充分发挥社会数据资源价值。

(六)坚持绿色发展，增进生态福祉

1.污染防治攻坚持续发力。经济建设、产业升级要围绕“治气、治水、治土”等领域，集中力量进行整治，构建防污治理体系，制定高标准节能减排目标，科学分解节能减排任务，多措并举提升环境管理能力。

2.绿色经济培育壮大。积极探索、谋划具有市场竞争潜力的“绿色新增长点”，对存在问题的生态环境，科学合理地进行主动修复，为无污染的绿色经济发展提供原生态的生产原料；加大处理力度，对破坏生态环境的生产活动和生产方式零容忍。

3.生态机制强化保障。深入落实生态文明体制改革实施方案和生态环保制度综合改革要求，健全绿色发展激励体系，完善环境经济政策，发展绿色金融，倡导绿色生活方式，弘扬和培育生态文化，推广环境标志产品，提升公众生态环境素养。

(七)坚守安全底线，保障改善民生

1.防范化解安全生产风险隐患。牢固树立安全生产观念，切实抓好安全生产工作，全面压紧压实安全生产责任，全面推进安委办实体化运转；深入推进依法治县，深化法治政府建设，努力营造风清气正的发展环境。

2.推进城市医疗、教育建设。深化医药卫生体制改革，构建整合型医疗卫生服务网络，构建公共卫生应急管理体系，倡导健康生活方式；统筹教育公平、教育质量和人口素质提升，构建教育资源总量与经济社会发展匹配机制，完善城乡一体的义务教育均衡发展机制。

3.提升公共文化服务效能。加大财政资金投入力度，努力提高建设，完善公共文化设施，实现公共文化服务网络全覆盖，优化县属图书馆、文化馆服务功能与水平，引入互联网思维，实现资源共享、高效便民，开辟公共文化服务新阵地。

全面建成高水平小康社会，在夯实积极基础的同时，更要聚焦突出问题的整治，全力以赴补齐短板、做强弱项，这样才能确保实现高水平全面建成小康社会的目标任务，真正让社会经济发展的成果获得人民群众的认可，更能经得起实践和历史检验。