基于大数据应用的地方政府权力监督创新——以贵阳市“数据铁笼”为例

（沈阳师范大学 管理学院，沈阳 110036）

0 引言

随着反腐力度不断加大，腐败行为逐渐肃清，“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制正逐步形成。国内学者也积极从公共管理和政治学角度开展权力的监督和制约机制研究，其主要观点主要分为两个方面：一是从权力系统内部监督的组织机制来看，我国现行的监管体系中监督主体与客体并未进行有效区分，从而导致对权力监督不力；二是从权力系统外部监督的社会网络来看，作为平民参与权力监督的重要外部入口，媒介正经历由“权威主导”向“草根主导”的方向转移，逐渐成为超越常规社会监督的有益渠道。而伴随着信息技术的迅速发展，利用大数据来行使和规范现有公共权力也日渐普遍化，并已形成了较好的实践经验。如贵阳市便立足大数据时代发展背景，采用“数据铁笼”来落实对地方政府权力的监督，为公共权力的运行和规范提供了新的经验启示。

1 何谓“数据铁笼”

2013 年，位于西南边陲的贵州省率先开展围绕大数据进行权力监督的改革浪潮，其省会城市贵阳市更是于2015 年扛起“大数据”战略大旗，打造了“数据铁笼”行动计划，为国家权力监督提供了一个全新的视角和途径，其运用大数据对权力进行监督和规范的方法取得了显著效果，有效提高了政府的治理水平，能够为全国行政体制改革提供有实际价值的经验借鉴。

所谓“数据铁笼”，其核心是立足于大数据，通过采取规范化的标准将行权力运行的各领域、各流程数据化，并借此达到有效监督、预防和治理各领域和流程中的违规与不合法行为。从本质上来说，以大数据筑牢监管之笼，使权力运行处处留痕，从而有迹可循，能够增加权力运行的透明度。贵阳市的“数据铁笼”行动计划不仅仅是自身行政监管体制创新的有益尝试，更是对自身大数据产业发展的重要支撑，可谓一举多得。

2 贵阳市实施“数据铁笼”的现状及成效

2.1 现状

2015 年7 月，贵阳市正式实施立足自身大数据产业优势的“数据铁笼”行动计划，通过将行政流程进行数据化，使得行政过程处处留痕，用大数据规范权力运行。起初，行动计划的实施主要涉及与民生相关的部分政府部门和事业单位，同时仍需兼顾试点单位的信息化办公水平和网络基础应用水平，最终选取了市交管局和市住建局作为第一批试点单位。随后，市政府又相继增加了市水务局、市民政局、市卫计局、市农委等10 家与群众生活密切相关的政府部门作为试点单位，进一步扩大了“数据铁笼”的运行范围。2018 年末，在贵阳市政府内实施该行动计划的单位已达40 余家，几乎覆盖了贵阳市所有政府部门，并在试点过程中形成了一套极其有效且鲜明特色的建设路径。

2.2 成效

“数据铁笼”行动计划自实施以来，深受地方、省级和中央的高度认可，并已成为贵州省在行政监督领域创新应用大数据的明星工程。2019 年初，贵阳市政府部门共40 家单位全部上线“数据铁笼”计划，几乎全面覆盖了贵阳市的所有政府部门，通过“数据铁笼”行动计划更是覆盖了超过2 000 余项行政权力和服务事项。通过实施该行动计划，有效提升了政府的治理效能、工作效率、风险防控能力等，并且极大促进了政府主体责任的贯彻落实。

2.2.1 提高了政府治理能力

实施“数据铁笼”行动计划，最有效的成果便是显著提升了贵阳市政府部门的治理能力，创新了贵阳市政府权力运行的监管模式。依托“数据铁笼”所建立的平台，贵阳市政府切实有效地将权力腐败治理、政务信息公开以及政府能力提升三个方面深度融合，共同作用，不断优化政府的权力运行流程，有效推动了阳光型政府和高效型政府建设。

2.2.2 提升了权力运行的风险防控能力

通过实施“数据铁笼”行动计划，贵阳市将整个权力的运行过程和工作流程置于透明、客观的组织系统中，并通过大数据记录等对权力运行进行全程追踪和记录，及时发现并分析权力运行和工作流程中的异常点与风险点，采取有效措施处理并规范，从而保证了整个权力运行过程都符合法律规范和人民期待。截止到2018 年底依托大数据的“数据铁笼”，共发现和挖掘风险点近3 000个，及时针对异常信息制定防控措施2 900多条，对相关部门和人员督促整改近5.8 万次，约谈1 335 人。可见，“数据铁笼”用事实在证明其在风险防控领域具有独特优势。

2.2.3 促进了履职主体责任的全面落实

依托大数据的“数据铁笼”行动计划使得政府每个工作流程都有迹可循，从而督促政府依法依规合理使用人民赋予自身的权力，促进自身责任的切实贯彻落实，同时可以防止政府部门不作为。例如：“数据铁笼”自覆盖贵阳市交管局的所有工作流程以来，该部门对部门内部的不作为、乱作为和失职渎职情况加大了问责力度，有效提升了每个工作岗位行政执法人员的职责意识，相较于以前群众对于部门的投诉信访数据，在“数据牢笼”覆盖下的贵阳交管局投诉信访复议案件下降了80%。

3 贵阳市“数据铁笼”的经验启示

3.1 “数据铁笼”是推动政府权力监督精准化的重要“利器”

依托“数据铁笼”所打造的大数据平台，贵阳市政府实现了对每个行政行为以及服务事项所产生的数据进行精确查找、监督和问责。在数据审核过程中也形成了对权力腐败的早期预警，通过全方位、无死角找准权力运行风险点来及时纠正和规范权力运行，进一步推动了政府行政行为的数字化、规范化和制度化。同时，贵阳市政府结合权力运行腐败滋生的行政审批、行政执法、重大决策和党风廉政等重点领域，精心编制了风险清单，并通过“数据铁笼”重点对易滋生腐败行为的风险环节进行重点梳理和排查。此外，对于与民生和群众利益息息相关的资金划拨、审批程序、监管验收等环节也进行重点摸排，从而将权力滥用的风险扼杀在“数据铁笼”所编制的监控和预警机制中，实现了监督权力的精准化。

3.2 “数据铁笼”是提升政府权力监督效率的重要“抓手”

“数据铁笼”行动计划有效提升政府权力监督效率主要体现在其将依法行政、治理能力提升、政务公开以及源头防腐等有机结合，对行政权力运行的基本流程实现了创新和再造，推动政府依法行政，促进党群关系、政府与百姓关系的“扁平化”，是不断促进政府现代治理能力和治理体系的有益探索。通过大数据平台，贵阳市政府将事务受理、在线办理等环节移植到线上，从更多注重政府管理向社会服务转型，在为民服务过程中逐渐树立政府的权威和公信力。正如当地群众所称赞的那样：“不见面便办成了事，这便是最高的效率”。同时，贵阳市政府也将“数据铁笼”向市场领域进行有益延伸，针对失信主体的失信行为，通过大数据对其形成规范和惩戒，亦提升了政府对市场行为的监督效率。

3.3 “数据铁笼”是助推政府建立健全责任追究机制的重要途径

利用责任约束权力，是实现政府权力有效监督的重要保障。“数据铁笼”通过大数据融合分析，提高对行政权力运行监督的实时性和有效性，实现了变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督。在大数据预警监管平台对权力运行做出预警处理后，及时启动责任追究机制，严格落实基于大数据的监督、检查及违反规定的惩罚措施，促进主体自觉履行职责，推动地方政府权力监督有效化，保证了权力监督的实际效果。这种全新的监督方式更加客观、公正、精准、及时，实现了部内与部外监督的有机结合，更加明确了监督主体的责任，进一步完善了行政监督体系。在此基础上，坚持“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的原则，用务实而创新的理念和技术完善了责任追究机制。

4 结语

贵阳市的“数据铁笼”监督模式是实现国家治理体系和治理能力现代化的有益探索，是利用大数据技术实现政府权力监督的应用创新，也是基于应用导向实现政府治理效能提升、权力预警防控、责任落实的重要载体。这一模式为我国未来的行政体制改革和治理能力现代化指明了方向。各级政府需充分结合自身实际，积极从这一模式中汲取可借鉴经验，牢固树立“不破不立”的改革理念，以壮士断腕的决心去打破和重塑传统行政流程与监督路径，不断构建各级政府风险防控和廉政建设的“铜墙铁壁”。