遥望五百万

策划/执行 本刊编辑部

综合 本刊记者 赵晓夏

数据整理 本刊记者 孙誉菡

从2012年的367.84万公里到2020年的438.23万公里，再到2035年的500万公里，从党的十八大到现在，再到可以预见的未来，农村公路的发展成就不是单纯的数字积累，更是我国消除绝对贫困，建成小康社会的见证，是未来助力乡村振兴，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感的强大力量。

组图：确保“两通”要抓住“三个突出”，突出抓好农村公路的管理养护，突出抓好新增、新调整的乡镇通硬化路的建设，突出抓好灾毁路段的恢复重建。左图为贵州省毕节市大方县六龙镇农村产业公路，张祥兵摄影；右图为浙江省杭州市淳安县淳杨线绿道，淳安县交通运输局供图。

甘肃省庆阳市合水县地处陕、甘、宁三省区交汇处，曾是六盘山特困片区的核心区域。过去，村里山道曲折、道路不畅，农民卖蔬菜、卖甜瓜全靠肩挑背扛。如今，水泥路通到家门口，农民下午把蔬菜、甜瓜摘好放在路边，客商会挨家挨户上门收购，村民的“钱袋子”明显鼓起来了。村村相通、组组相连的“联网路”让大量客商走进曾经无人问津的贫困山村，也彻底改变了世代与外界鲜有联系的村民们的生活面貌。

2021年7月1日，我国向全世界宣告：“我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。”在消灭绝对贫困的路上，每一公里农村公路都贡献了不可磨灭的功绩。“四好农村路”的建设发展更是影响深远的民生工程、民心工程和德政工程。

消灭绝对贫困的路

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示、批示，对农村公路助推广大农民脱贫致富奔小康寄予了殷切期望，强调要从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度进一步深化对农村公路建设重要意义的认识。

交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给农民打开一扇脱贫致富的大门。2012年以来，一条条“四好农村路”加快建设，铺就了农民兄弟通向小康的幸福路。

2012年至2020年，我国累计投入农村公路建设的资金高达3.4628万亿元，全国新改建农村公路238.6万公里，其中贫困地区超123万公里，累计解决了约7万个建制村通硬化路的问题，超5万个建制村新通了客车，实现了具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车。农村公路发展取得历史性成就，在悬崖峭壁上打通一条条沥青路，在大山间架起一座座桥梁，从过去“晴天一身土，雨天一身泥”到如今“出门水泥路，抬脚上客车”，一条条“四好农村路”通村畅乡，成为民生路、产业路、致富路，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，为党在基层凝聚了民心。

组图：为促进农村公路事业发展，服务和支撑乡村振兴，推进农业农村现代化，交通运输部起草了《农村公路条例（征求意见稿）》，并于2018年12月向社会公开征求意见。左图为江苏省南京市溧水区蒲杜线，江苏省交通运输厅公路事业发展中心供图；右图为四川省犍为县“一元通”小公交车，四川省交通运输厅公路局供图。

“十三五”时期，全国实施309个“溜索改桥”项目，完成了渡口改造996座、渡改桥5.2万延米，完成约60万公里农村公路安全生命防护工程，改造完成约1.9万座农村公路危桥，显著提升了农村居民出行的便捷性、安全性，贫困地区居民出行更舒心、更放心。5年间，农村地区约改建1.7万公里高速公路、5.3万公里普通国道，实施窄路加宽17.2万公里。“山里山外两重天”的局面得到了彻底改变，进一步密切了城乡内外联系，降低了运输成本，改善了招商引资环境，为贫困地区经济社会发展注入了强劲动力。

截至2020年底，全国的农村公路总里程达438.23万公里，占公路总里程的84.3%，所有具备条件的建制村100%地实现了历史性的“两通”。现阶段，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，让“四好农村路”逐步向高质量发展迈进。

提升乡村治理能力的路

2021年8月24日，在国务院新闻办公室举行的“为全面建成小康社会提供交通保障新闻发布会”上，交通运输部部长李小鹏在回答下一步“四好农村路”建设将采取的措施时表示，在建设好方面，将有序实施乡镇通三级公路的建设，实施老旧公路改造和窄路及路面加宽改造等工程，因地制宜推进自然村通硬化路，推动农村交通建设更多向进村入户倾斜。在管理好方面，将落实县、乡、村三级“路长制”，加快推进《农村公路条例》的制定工作，按照法律程序，通过审议公布实施之后，《农村公路条例》将成为我国第一部关于农村交通的行政法规。在养护好方面，将深化农村公路养护体制改革，开展隐患排查治理，大力开发公益性岗位，健全养护长效机制。在运营好方面，将巩固拓展通客车的成果，全面推进县乡村三级农村物流节点体系的建设，加快推动“快递进村”工程，提升农村交通运输服务水平。

未来，农村公路主要的管理、养护和运营任务，是考验农村公路管理部门和管理者能力的重要问题，也是关乎农村交通治理现代化水平提升的焦点问题。

在管理、养护方面，我国将全面实施农村公路“路长制”，建立多部门联合执法机制，严厉打击超限超载等违法行为。同时，落实管理养护资金投入，通过市场化手段提升道路养护专业化、机械化水平。

《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》明确，“十四五”时期的目标是：到2025年，基本建成安全、便捷、舒适、经济的农村客运体系，农村交通出行条件显著改善，农村地区基本出行服务保障能力持续提升，城乡客运公共服务均等化水平明显提高，农村客运可持续发展机制基本建立。远期目标是：力争到2035年，基本建成普惠均等、便捷舒适、安全可靠、集约高效的农村客运体系，实现农村客运高质量发展。图为贵州省遵义市湄潭县县道362线湄江镇陶然葡萄园路段，陈沛亮摄影。

2020年12月，交通运输部印发的《关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》提出，到2022年，全面建立覆盖县、乡、村道的“路长制”，基本形成“政府主导、部门协同、上下联动、运转高效”的工作格局。实施农村公路“路长制”是深化农村公路管理养护体制改革、加快补齐农村公路管养短板的重要内容，是夯实地方各级政府责任、建立规范化可持续管护机制的重要抓手，也是加快提升农村公路治理能力的重要保障。

农村公路“路长制”要求加强组织领导，推动地方各级政府建立协同联动机制，明确管理职责，细化三级路长具体职责和责任清单；加强技术支撑，因地制宜制定农村公路有关标准，加强信息化建设；加强信息公开，将“路长制”有关信息纳入公示范围，向社会公告“路长”名单；加强宣传引导，总结经验做法，加大典型案例的宣传力度。

同时，还需要坚定不移地落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》中提出“建立健全农村公路管理养护资金保障体系”“完善农村公路管理养护保障措施”的要求，落实养护工程资金、日常养护资金补助政策，优化养护资金支出结构，建立动态调整机制，强化资金使用监管，拓宽投融资渠道；健全协同联动机制，完善考核激励机制，强化跟踪督导落实。

在运营方面，我国将加大对农村客运尤其是贫困地区建制村通客车支持力度，通过落实燃油补贴政策、建立政府购买服务机制等方式，确保农村客运“开得通、留得住、服务好”。

交通运输部会同公安部、财政部、自然资源部、农业农村部、文化和旅游部、国家乡村振兴局、国家邮政局、中华全国供销合作总社印发的《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》中，明确提出了农村客运高质量发展的八大任务，即推动农村地区公路提档升级；提升城乡客运服务均等化水平；深入推进客货邮融合发展；落实农村客运企业安全生产主体责任；提升农村客运信息化服务水平；鼓励农村客运公司化、集约化经营；推动落实县级政府主体责任；以城乡交通运输一体化示范县为载体，深化以点带面的示范创建活动。

奔向全面振兴的路

面向未来，农村地区交通基础设施能力、交通运输服务品质将进一步提升，高质量发展体系将进一步完善。

乡村振兴战略确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总方针，《国家综合立体交通网规划纲要》提出“推进城乡交通运输一体化发展”，均要求进一步补齐农村公路发展短板、推动提档升级、夯实安全基础、加强管理养护、提升服务水平。

交通运输部2021年3月出台的《农村公路中长期发展纲要》明确，到2035年，我国要形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。农村公路网络化水平显著提高，总里程稳定在500万公里左右，基本实现乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路；管理养护体制机制完备高效、资金保障政策机制完善有力；基础设施耐久可靠、安全防护到位有效、路域环境整洁优美；运输服务总体实现“人便于行”“货畅其流”，基本实现城乡公路交通公共服务均等化。农村公路对乡村振兴的服务保障和先行引领作用更加充分，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，总体满足交通强国建设和农业农村现代化发展需要。

今后，农村公路建设将进一步巩固和拓展脱贫攻坚成果，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜，提升乡镇通三级路、较大人口规模的自然村（组）通硬化路的比例，推进旅游路、产业路、资源路建设，补齐农村物流短板，建设便捷高效的“工业品下乡”和“农产品进城”双向渠道。

农村公路不是孤立的存在，在综合立体交通发展的大背景下，需要更多地考量多种交通方式融合发展，构建能力充分、级配合理的综合立体交通网。应加快补齐农村公路的短板，加强农村公路与其他交通运输方式的便捷衔接，充分布局多中心的综合立体交通枢纽，整体优化交通运输网络，提高交通运输的整体效能，真正做好铁、公、水、空、邮融合发展、创新发展。

乡村振兴离不开产业发展，促进“农村公路＋旅游”“农村公路＋产业”等融合发展，是乡村振兴的必由之路。未来，农村公路的规划建设必须突破原有的地域观念，形成更便捷、更优质的现代化路网，注重农村公路与农村产业、旅游的整体规划和综合开发，实现园区通畅、产业联通。深化交通规划与各种产业、特殊资源禀赋等的匹配，同步规划，同步建设。

可以预见，到本世纪中叶，我国将全面建成与农业农村现代化发展相适应、与生态环境和乡村文化相协调、与现代信息通信技术相融合、安全便捷绿色美丽的农村公路交通运输体系。农村公路将通村达组、联通城乡，实现与特色小镇、美丽乡村、田园综合体、农业产业园区等融合发展，满足人们对农村出行的美好期望，有力支撑和促进乡村全面振兴，适应交通强国建设和农业农村现代化发展需要。

《农村公路中长期发展纲要》按照“建、管、养、运”提出了七方面主要任务，即构建便捷高效的农村公路骨干路网，构建普惠公平的农村公路基础网络，营造安全宜人的农村公路交通环境，健全运转高效的农村公路治理体系，完善适用多元的农村公路养护运行机制，发展便民多元的农村客运服务体系，发展畅通集约的农村物流服务体系。图为贵州省遵义市湄潭县湄潭27°茶海路，肖维波摄影。

“四好”的足迹

截至2020年，我国农村公路总里程已达438.23万公里，占公路总里程的84.3%。本刊编辑部通过整理全国各省份农村公路的相关数据，记录了“四好农村路”的发展成就。

说明：全国各省份农村公路通车里程数据来源于公开资料，均为截至2020年底数据；全国农村公路通车里程变化数据来源于历年《公路水路交通运输行业发展统计公报》《交通运输行业发展统计公报》。

“十三五”全国“四好农村路”现场会回顾

全国“四好农村路”运输服务工作现场会

时间：2016年11月9日至10日地点：湖北省十堰市竹山县

2014年以来，近20个省份省级党委和政府把“四好农村路”建设工作作为交通运输工作的重点，纳入绩效考核。2014年和2015年，全国共完成新改建农村公路48.5万公里，2016年《政府工作报告》中下达的20万公里任务，截至当年9月底已完成19.2万公里。

全国“四好农村路”养护现场会

时间：2017年8月23日至24日地点：山东省临沂市

交通运输部向首批53个“四好农村路”全国示范县代表授牌。截至2016年底，全国农村公路总里程已经达到396万公里，乡镇和建制村通公路率分别达到99.99%和99.94%，通客车率分别达到99.02%和95.37%。北京、天津、上海等13省市率先实现乡镇和建制村通畅率“双百”目标。

全国“四好农村路”管理现场会

时间：2018年9月6日至7日地点：浙江省湖州市安吉县

截至2017年底，全国农村公路总里程达到401万公里，占公路网总里程的84%，等级公路占比90%，通硬化路乡镇和建制村分别达到99.4%和98.4%，实施安全生命防护工程约16.4万公里，改造危桥7796座。2017年，全国新增通客车建制村8473个，新增农村客运站2.4万个。截至2017年底，乡镇和建制村通客车路分别达到99.1%和95.9%。

全国推动“四好农村路”高质量发展现场会

时间：2019年11月6日至7日地点：四川省成都市蒲江县

2019年交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名83个“四好农村路”全国示范县。党的十八大以来，中央投入车购税资金5124亿元，带动全社会完成农村公路投资2.204万亿元，新改建农村公路159.7万公里。截至2018年底，全国农村公路总里程已经达到404万公里，占公路总里程的83.4%，具备条件的乡镇、建制村通硬化路比例分别达到99.6%和99.4%，等级公路的比例达到91.3%。

全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会

时间：2020年10月21日至22日地点：贵州省黔南州长顺县

2020年9月底，全国累计已完成新改建农村公路138.8万公里，全国农村公路总里程达到420万公里，占公路总里程的83.8%；共解决了246个乡镇、3.3万个建制村通硬化路难题，新增1121个乡镇、3.35万个建制村通客车，基本实现了具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车；以县城为中心、乡镇为节点、村组为网点的农村公路交通网络初步完成，农民“出行难”成为历史。