事业单位国有资产保值增值管理工作探析

李树明（高级工程师）李艳（高级会计师）

（长江委水文下游局 江苏南京 210000 长江委水文荆江局 湖北荆州 434000）

新冠肺炎疫情的爆发给包括我国在内的世界经济发展带来了很大的冲击，导致经济发展不确定性大大增加，为此，国家调整了财政政策，比如削减公共预算、压缩公共支出等，我国的行政事业单位也要随着财政的状况做适当的调整。水利行业的事业单位是我国事业单位的重要组成部分，情况比较复杂，有一部分属于全额拨款同时财政经费已经完全到位，有一部分属于全额拨款但是财政经费没有完全到位，还有一部分属于差额拨款单位，因此在预算收入减少的情况下，对于全额拨款同时经费没有到位和差额拨款的水利事业单位如何做好国有资产的保值增值工作显得尤为重要。

一、国有资产保值增值管理相关研究成果回顾

张建平等（2019）认为党组巡视职能是监督管理的利器，是推动国企解决自身问题、保障国有资产保值增值的重要手段，从巡视角度提出了促进国有资产保值增值的建议。王艳艳等（2020）研究检验了审计官员任期与资产保值增值的关系，发现地方审计机关官员的在任时间越长，国有资产保值增值率越低。杨西南等（2021）提出建立科学合理的国有资产管理绩效考核指标体系，考核指标应尽量细化、明确管理主体的责任。赖明慧（2019）对加强国有资产保值增值会计监督的重要性进行了研究，针对国有资产保值增值会计监督中存在的问题，提出加强会计监督的具体措施，最大程度地保护并对国有资产加以利用，促进国有资产保值增值。可见，目前文献研究主要从党组巡视、会计监督和考核等方面对国有企业国有资产保值增值提出有关的政策建议，但是对于事业单位国有资产的保值增值，尤其是对如何挖掘存量资产、对各项资产进行有效管理缺乏系统的研究，具体到水利事业单位国有资产保值增值管理的研究更是少之又少，因此本文结合单位实际，在分析目前水利事业单位国有资产管理存在问题的基础上，提出政策性改进建议，以为水利事业单位加强国有资产管理、保证国有资产保值增值提供参考。

二、水利事业单位国有资产保值增值管理存在的问题

水利事业单位国有资产是指国家对水利事业单位投入资金所形成的权益，是水利事业单位行使国家职能的物质基础。而国有资产保值增值是指水利事业单位在经济活动过程中在维持国有资产的价值和实物的基础上，通过盘活国有资产提高国有资产价值。目前水利事业单位资产保值增值管理存在的问题主要包括三方面。

（一）国有资产管理意识薄弱，国有资产管理行为缺失。单位领导及员工对国有资产管理意识薄弱，导致国有资产管理流于形式。一是有些单位领导对资产规模、数量、重点资产等有关情况不了解，对于资产使用、维修和日常管理等不够重视。二是对单位重点流动资产管理缺失，片面认为资产管理就是固定资产管理，对应收款项管理严重缺失，导致单位流动性风险加大；往来款项管理形同虚设，导致坏账和呆账较多。三是对现有固定资产管理不到位。由于在固定资产管理过程中缺少专业人员和资产精细化管理方案，有些单位存在固定资产管理职责不清晰、抵触心理强等问题，部门之间资产共享调剂意识不强、资产配置以直接购置为主要途径，造成国有资产的浪费。

（二）没有建立定期盘点机制，导致固定资产闲置、浪费和流失。由于未形成对固定资产定期全面清查盘点的内部机制，对固定资产实际使用情况缺乏深入了解，对单位价值较高的重点设备精细化管理程度不高，同时极少对固定资产的利用率进行准确分析与专项评估。有些固定资产购置后因对其性能、操作方法不够了解或更新换代太快等原因，所购资产未能充分发挥其作用；受预算管理体制和基本建设项目周期的影响，有些固定资产因购置时调研、论证工作不够充分等原因，购置后长期闲置未能有效使用；有些固定资产由于没有使用，资产管理人员不清楚有关设备的状况，一旦到达使用年限无论现状、性能如何均惯性思维提交报废处置等。上述情况造成存量资产缺乏有效整合、利用，导致国有资产流失、浪费现象严重。

（三）对固定资产、设备出租管理重视不够，导致出租乱象发生。近几年尽管各级主管部门加强了资产出租管理，出台了一些加强房屋、设备出租管理的制度，但一定程度上依然存在资产出租过程管理不规范、资产未经审批已出租、租金清理催收不及时、租金收取方式不规范等问题。有些单位国有资产出租未严格按照有关规定履行报批手续，自行出租；有些单位在房屋招租过程中未按规定公开招租，存在一定廉政风险；有些单位出租国有资产时未进行充分调研，房屋合同租金明显低于周边同地段、同类资产的出租价格；有些单位在国有资产出租过程中，实际经办部门和财务部门沟通联系不畅、职责划分不清，部门间相互推诿；有些单位未及时签订出租合同，采取现金方式收取租金；有些单位租金催收不及时，拖欠租金情况时有发生，甚至涉及诉讼风险等，导致出租管理风险较大。

三、加强水利事业单位资产保值增值管理的具体措施

水利事业单位只有通过不断挖掘单位内部增长的潜能，才能更好地管理现有国有资产，确保国有资产保值增值。

（一）完善管理机构设置，增强管理人员力量，强化资产运行管理。在国家高度重视国有资产管理工作的背景下，需要水利事业单位进一步建立资产管理体制、完善资产管理机构设置，确保财务知情权、建议权和监督权；优化资产管理部门、使用部门之间的有效协调机制，明确机构职能。要增强资产管理人员力量，配齐配全国有资产管理人员，优化资产管理人员工作，确保资产管理人员有充分的时间和精力加强资产管理工作。要加强资产管理人员学习和培训，确保资产管理人员知识及时更新，强化责任意识，提高管理水平。要加强国有资产的全生命周期管理，从固定资产购置、入库、出库、调拨、盘点、清查、报废等工作，负责对资产使用部门的考核，建立、健全和完善资产管理的各项规章制度，使资产管理工作走上规范化、科学化的轨道。

（二）加强国有资产盘点清理，推动资产管理信息化。

1.弄清国有资产的存量情况，是实现国有资产保值增值的基础。要进一步加强单位国有资产清查盘点，确保账账和账实相符。水利事业单位资产来源比较复杂，调拨资产等未办理财务手续、经办人也未在单位办理有关手续等常见问题，导致资产管理比较混乱。要进一步加强资产入口管理，凡是涉及到资产的问题，各单位要进一步转变观念，要及时在资产管理部门办理资产有关手续，确保资产来源清晰。

2.要加强信息化建设，提高信息化水平。完善单位设施设备管理系统，全口径管理单位资产；完善资产管理信息化系统，建立资产数据共享机制，提高工作效率，节约人力物力社会资源。比如，确保二维码管理工作及时完成，通过二维码贴码来确保国有资产不流失；要通过信息化进一步推进行政事业资产管理与预算管理相结合，要使资产的配置、使用、处置各个环节的管理真正融入到预算管理体系中去。在预算编制时，要充分考虑单位资产存量状况，以存量控制增量，发挥资产管理与预算管理相互监督制约的作用，使资产配置与单位履行职责相匹配；要完善单位各项数据接口，各系统间自动关联更新同步新系统数据，实现系统间信息实时传递、信息共享和联动，既提高工作效率，又确保信息的正确性和及时性。

3.加强会计监督，确保国有资产保值增值。借助“互联网+”平台提升信息化建设步伐，要以单位信息化建设为契机，充分利用互联网和大数据的优势加大对信息化平台的投入，从而高质量完成对国有资产保值增值的会计监督。比如，不定期对各单位的资产管理情况进行抽查，重点检查房屋出租管理，比如，租金的收取、合同的签订和往来款的清理情况，敦促做好基本建设项目有关资产的管理，确保国有资产保值增值。

（三）加强重点资产管理，确保国有资产保值增值。要进一步挖掘单位潜力，就必须对各单位重点资产进行管理，确保保值增值。单位的重点资产主要有银行存款、应收和其他应收款项、固定资产、在建工程、对外投资等，要进一步细化每一个项目，确保国有资产保值增值。

1.银行存款管理。现金储备是一个单位正常运行的重要保障，现金管理要从严要求、责任到位、措施得力，达到抵御风险的能力。在增收不足的情况下，加强银行存款管理尤为重要，要进一步严格控制成本费用，精打细算、挖掘潜力；要进一步细化成本费用考核，纳入绩效考核。银行存款管理要明确现金储备数额，闲置资金要在符合事业单位管理要求的情况下实现合理利用、合理规划。

2.应收账款和其他应收款管理。水利事业单位由于财政经费的不足，有时需要通过创收来弥补，对于形成的应收账款长期挂账不仅有资产损失的风险，还有税务和审计风险，加强应收账款和其他应收款的管理，确保有关款项及时收回，对于防止国有资产流失具有重要的作用。建议各单位对应收账款实行分类管理，加强收款管理，及时确认有关债权，年底及时进行催收，确保2年以上应收款及时回收，对于确实回收不了的应收款项，要按照新政府会计制度和准则的规定，及时计提坏账减值准备，计入“待处理财产损溢”。对于其他应收款额比较大的单位，要及时分析其他应收款的类型，如：借出去保证金、测量款、个人借款等，要分门别类地进行处理。要完善应收款催收管理办法，及时明确债权人，对于清理难度比较大的应收款项，要引入激励措施，同时对于形成的问题进行分析，奖惩结合，确保国有资产保值增值。

（四）加强党内巡察和监督，确保国有资产保值增值。党内巡察和监督是敦促各单位主动解决自身问题的重要手段，要充分发挥党内巡察的威慑作用。党内巡察作为独立的监督机制，能及时发现并且反馈有关思想政治、组织建设、作风建设和反腐倡廉等方面的问题，同时提出强有力的整改意见，并对整改工作进行适时监督检查。党内巡察重点关注各单位的资产管理保值增值情况，如日常固定资产管理、往来款清理等的监督检查，确保国有资产保值增值。

（五）探索建立资产共享平台，确保资产合理有效利用。开发部署水利事业单位内部资产共享共用管理机制。现阶段由于职责权限等原因，资产共享共用程度不高，有些大型设备的利用率也不高，2019年新政府会计制度要求对固定资产计提折旧，要分类管理这些资产，要对大型贵重设备进行精细化管理，提高资产利用率。一些水利事业单位资产利用率比较低的原因在于：一是现阶段虽然相关部门对资产共享共用提出要求，但体制机制尚不健全。二是与资产拥有部门信息沟通不畅。三是没有相应的信息系统进行支撑，造成单位虽有同类资产闲置，但还在申请新增购置。加强资产共享共用，是盘活现有资产、减少浪费、提升资产使用效率和效益的重要手段，在资产管理系统中增加资产共享共用模块是必然的途径。

（六）完善资产绩效体系。对国有资产保值增值考核体系进行不断完善及优化，确保国有资产保值增值工作能够深入贯彻落实到水利事业单位日常各类经济活动过程中。为切实提升国有资产保值增值考核结果精准性，更好地反映出国有资产保值增值机制运行效果，相关管理部门要落实奖惩机制及激励约束体系。比如，对国有资产保值增值考核机制进行动态完善，确保考核内容能够更好地反映出水利事业单位资产现状，为国有资产保值增值机制的建立健全提供重要参考依据。如把固定资产的管理和使用纳入部门绩效考核，对那些注重合理使用、保养，保障安全、延长使用年限，取得良好经济效益和社会效益的部门和个人进行奖励；对玩忽职守、造成损失的，要加大惩罚力度，并规定进行赔偿，确保国有资产保值增值。

四、未来研究展望

现阶段下如何加强存量资产管理，挖掘存量资产的增值潜力，对于水利事业单位发展具有重要的意义。随着信息化的发展，资产的外延和内涵已发生了变化，在资产管理工作中也应该逐步转变观念，要进一步研究小微资产管理，如单位办公用品管理、油卡管理，做好出入库登记工作等，确保国有资产在执行环节不流失；要进一步研究人力资源资产管理，挖掘人的潜能，通过完善制度和考核，激发活力；要进一步研究水文数据资产等管理工作，确保资产保值增值；要进一步研究无形资产管理，确保无形资产及时入账和管理，并在使用中做好保值增值工作等。