可持续发展理念下的公路经济管理探析

苏贯天

（河南省高速公路联网监控收费通信服务有限公司，郑州 450000）

0 引言

公路是确保社会经济可持续发展的基础要素。随着社会不断发展，国家加大了对公路建设的资金、技术及人才等各种投入力度，公路建设的数量明显增多，规模也在不断扩大［1］。与此同时，各种新技术、新材料与新工艺等被应用于公路工程建设中，取得了可观的成就。在可持续发展理念下，相关部门应通过加强公路经济管理来降低建设成本，提升建设成效，以实现经济与社会效益的最大化，为国家和人民谋取更多利益。

1 公路经济管理的重要性

公路建设对社会经济的稳定、健康发展意义重大，其能够最大限度满足人们交通出行的各种基本需求，更好地方便公民出行，维护公民的切身利益。从本质上说，公路建设的这一作用主要是由其本身具有的公益性与外部性特点决定的［2］。公路属于公共产品，其公益性特点明显，且不具备竞争性。

公路是国家和政府投资而建，因而无论是公路工程的建设，还是公路后期的运营都要体现出国有性、公益性，以增大工程的社会效益及经济效益。为了促进公路工程建设稳步发展，应采取各种措施加强对公路经济的管理。在确保建设水平的前提下，提升项目的综合效益。就现阶段来说，我国公路路网结构亟待完善，高等级公路相对缺乏，公路建设的可持续发展未能完全凸显。因而加强公路经济管理，以更好地发展国民经济显得尤为重要与迫切。

2 现阶段公路经济管理的要点

2.1 加大力度控制成本

公路工程建设是利国利民的大事。为创造出更大的经济效益与社会效益，相关部门不仅需要保证项目建设活动的如期、高质量、有序进行，还需要在建设中加大力度控制工程项目成本。在公路工程项目施工之前，相关部门还应对该项目进行细致调查与全面分析，并根据工程建设的实际情况，综合考虑多方因素制定出经济、合理的预算方案，同时在预算方案的参照下，能够更有效地进行公路项目的建设与管理。此外，相关部门应遵循成本控制的原则与要求，构建项目成本控制体系，如建设招投标与合同管理制度、预结算制度和物资采购与管理制度等，以控制项目成本。

公路工程建设材料用量大，人力耗费多。在工程项目施工的过程中，相关部门应着重从控制施工材料成本与劳务成本方面来落实成本控制。相关统计数据表明，施工材料占据了项目成本的60%～70%，故合理、科学地降低材料成本能更好地控制项目成本，提升经济效益［3］。同时，相关部门还要在施工现场中强化对现场物料的管理，使工作人员能够科学、规范地操作机械设备，合理利用物资材料，杜绝浪费。此外，相关工作人员还应控制劳务成本，根据公路建设项目需要，选择性价比高的单位来承担项目建设任务。

在公路工程的建设过程中，相关部门需要充分发挥监督功能，对整个工程项目情况进行跟进、考核与监督。如果发现工程进行中存在一些问题，且这些问题直接影响工程质量与成本控制，就应及时采取措施予以解决。在可持续发展理念下，合理有效地节约与控制成本十分重要，但应在保证公路建设项目质量与施工进程的前提下进行，牺牲工程质量与进程的成本控制是不符合可持续发展理念的。

2.2 完善相关法律法规

现阶段我国公路经济在发展与管理的过程中，依然存在一些问题，而造成这些问题难以得到有效解决的重要原因在于相关部门执行不力，管理措施形同虚设，落实的实效性差。为了确保各项经济管理措施能落实到位，国家相关部门应加大对公路经济管理配套法律法规的完善。

就目前来说，我国的公路经济管理法律法规存在许多监管盲区，这不但影响工程项目有效开展，而且使后期公路的养护面临一定的挑战。由于公路属于国有资产，国有化性质明显，国家相关部门应根据公路建设与养护的基本情况，完善公路经济管理方面的法律法规，为公路经济管理与发展提供可靠性的法律依据。一方面，完善法律法规可确保工程项目建设顺利进行；另一方面，可切实保障公路经济管理工作全面、健康与稳定发展。

2.3 渗透以人为本的管理原则

伴随着经济快速发展，传统公路经济管理方法的弊端日益显露，这加大了公路管理与新时期市场经济发展需求之间的矛盾。为了改善这一情况，相关部门必须对现有公路经济管理的理念、模式等进行优化革新，以满足社会经济发展过程中日益增长的公路运输需求。同时，相关部门应在公路经济管理的过程中渗透以人为本的管理原则，根据公路管理实际情况建立人性化的管理制度，如建立精细化管理制度，凸显经济管理的现代化，落实以人为本的理念，增强管理工作的有效性和科学性，从而确保公路经济管理各项工作的有序、顺利开展。此外，公路经济管理应综合考虑经济效益、社会效益与环境效益，提升公路经济管理的技术水平，为公路的可持续发展奠定基础。

3 推动公路经济可持续发展的有效举措

3.1 在可持续发展理念下把握时代发展方向

现阶段公路经济可持续发展的关键点在于，国家要准确把握时代发展方向，顺应时代发展潮流，迎合时代发展需求，在遵循自然、经济、社会以及市场规律的前提下，完善相关制度，为工作的开展提供制度支撑与保障。与此同时，相关工作人员还应全方位、多角度考虑人口的分布情况以及经济的具体规划，并在此基础上扩大公路交通建设布局。另外，相关部门要能够根据区域经济发展的实际情况来控制公路建设的规模与建设的进程，继而推动我国公路交通运输的稳步、健康与可持续性发展。

公路经济管理应立足于社会经济发展的全局，坚持可持续发展的原则。具体而言，公路建设应是相关工作人员在了解社会经济发展实际需求的基础上，整合各类资源，做好系统规划，避免因盲目超前而影响整体的公路建设效益。与此同时，在公路发展的道路上，国家应了解轻重缓急，以发展民生为基本点，以服务大众为关键点，以工程建设为整个发展的重点内容，在工程建设中创造更大的经济与社会效益，推动公路经济的可持续发展。

3.2 加大对我国公路交通运输体系的构建

为了迎合时代发展趋势，各个行业均应综合分析市场宏观形势，以满足人民群众日益增长的各类生活需求，在此基础上还应推动产业结构优化升级，继而为全面提升社会生产力，促进经济稳定增长与发展作出贡献。交通基础设施建设是社会经济发展的基础因素，根据区域发展实况完善交通运输体系建设是活跃区域经济、服务人民群众以及创造更大社会效益与经济效益的有效方式。而作为交通运输体系建设的一部分，公路建设历来备受重视［4］。鉴于此，我国应坚持可持续发展理念，加大对公路交通运输体系的构建。

首先，应完善总体规划。在公路路网等级规划之前，相关工作人员要进行系统调研，对区域地理环境概况、资源能源分布和交通运输实况等有大致了解。一方面，国家要增强路网系统规划的科学性与合理性，要尽可能使公路建设能够利用到一切可利用的资源，做到资源的合理有效利用。另一方面，相关工作人员应考虑地理环境与经济发展的差异性，结合区域具体交通情况完善公路规划总体布局，优化公路建设方案，一般情况下，可在实际建设情况基础上适当增加高等级主干公路建设项目。

其次，应坚持可持续发展理念，加大资金投入，运用节能环保技术。在公路交通运输体系的构建过程中，国家应重视对生态环境的保护，全面渗透低碳节能、环境保护理念。除此以外，国家还要加大资金投入，在公路建设中引入更多节能环保装置，研发更多节能环保技术，尽可能降低公路建设项目对能源的大量消耗以及对环境的严重污染。例如，可通过设置声障墙的方式解决公路工程施工中的噪音扰民问题，为居民营造良好的生活环境。

3.3 完善公路的运营管理工作

公路的运营是经济管理与发展的重要组成部分，除了公路项目建设，国家还应加强对公路运营的管理。在可持续发展理念下，公路的运营也应注重环境保护，力求做到经济效益、生态效益与社会效益的和谐统一、均衡发展。在公路运营的过程中，相关工作人员应积极协调公路运输与自然环境之间的关系，杜绝一切以牺牲自然环境来获取公路经济发展的做法。例如，在公路运输过程中，汽车尾气、汽车扬尘等会对环境造成一定的污染，加之车辆超载、超员也会影响公路经济的健康、稳定发展。对此，国家应加强对公路运营管理制度的建设，通过规范政策，落实监督来确保运营的科学与环保化，最终提高公路运营与管理的水平。

4 结语

在公路建设中，我国应以可持续发展理念为引领，切实加强对公路经济的管理，保证公路建设中生态效益、经济效益与社会效益的协调发展。随着环境保护意识日益深入人心，公路经济的可持续发展成为当前公路建设的重中之重［5］。基于此，相关工作人员应从严格控制成本、完善法律法规、渗透以人为本管理原则等方面优化公路经济管理。相关部门应提升对公路经济可持续发展的重视程度，力求将这一理念落实到公路经济发展的当下与未来，真正实现公路建设与时俱进。