高校全面预算管理体系构建探讨

陈健美 邵阳学院

预算管理在高校的正常运营过程中发挥着巨大的促进作用，所以，高校在实施全面预算管理的时候，要从自身的实际情况出来进行思考，根据资金的具体使用情况做好科学把控，降低不必要的支出，维护好学校的利益。高校通过强化全面预算管理的方式，可以科学分配各项资源，在对各项资金支出全面了解和掌握之后，从根本上做好财务风险防控，从而推动高校的健康发展。

一、高校强化全面预算管理的重要性

所谓的全面预算管理，其实就是采用预算的方式，对企业中各个环节中的各项资源实施考核和控制，从而帮助企业提升经营生产效率，高效实现经营目标。高校通过构建全面预算管理体系，能够在一定的时间内对高校的各项收支情况做出更加科学的预测和判断，以学校制定的战略发展目标为中心，通过全面预算管理的方式对高校的资金管理问题进行有效的处理，对学校的管理目标进行优化，全面落实各项管理工作，切实提升高校的管理水平。高校在全面贯彻落实全面预算管理之后，还需确保各个部门之间的有效衔接，保证他们之间能够进行有效的沟通，避免各个部门之间产生不必要的矛盾。高校的管理人员在制定发展战略的时候，要以大局为重，进行多方位、多角度、多层次的斟酌和考虑，制定了科学的决策方案，并要对各个部门的工作职责进行进一步的明确[1]。高校通过构建全面预算管理体系，能够实现对目标的细化管理，这样不仅可以科学分配高校的各项资源，还可以帮助高校制定出一套更加完善的绩效考核标准，加强考核力度，对高校的经营行为进行规范，促使高校实现高效的运营发展。

二、高校实施全面预算管理存在的问题

(一)缺乏完善的预算管理信息化建设

当前，高校的财务系统软件一般是由教育收费系统、薪酬发放系统、会计核算系统等组成的，但是却很少有财务预算管理系统，多数高校在实施预算管理的时候，例如在编制预算报表、审核预算数据、收集预算资料等工作中，主要以Excel软件、Office软件、Word软件等为载体来实施全面预算管理。随着新政府会计制度的实施，高校之前应用的预算管理模式灵活度较差，已经不能满足新制度提出的要求，无法进行更高效率、精细化的预算管理，使得管理效率低下，对高校发展产生一定的影响。

(二)全面预算管理的架构较为单一

高校当前阶段实施的预算编制并没有从财务会计维度和预算会计维度进行考虑来编制相应的财务预算和业务收支预算的“双维度预算”，使预算在进行编制的过程中失去了科学性和合理性，同时也缺乏有力的数据作为支持，导致预算的管控作用没有得到最大化的发挥。另外，由于预算编制时间和财政拨款时间存在时差，而其他收支进度也存在一定的影响，所以，高校在编制预算管理的过程中并不能将所有的收支涵盖进去，从而易产生资金监管失控等问题[2]。与此同时，高校的预算编制在内容方面过于粗糙，缺乏合理的支出结构，预算分类体系也不够科学化，这些都对预算管理的实施效果产生了影响，使其对实际的资金使用情况无法充分的发挥指导作用。

(三)缺乏严格的预算执行管理

大部分的高校虽然都开始重视预算编制，但是却没有关注预算执行管理，此问题是预算管理体系构建过程中最为常见的一大问题。按照各部门对预算管理提出的各项要求，一旦确定预算的目标，就必须要做好全面落实，在没有得到各部门的审批同意的情况下，不能随意修改预算管理目标。而大部分的高校在对预算管理进行落实的时候，还没有建立健全预算管理体系，且没有深入的预算执行管理，从而降低了预算执行管理的水平。同时，高校在实施预算管理的时候，只是把预算管理的数据信息作为参考数据，在预算执行时自由修改预算方案，从而失去了预算管理的有效性，也不利于提升预算管理水平。

三、高校构建全面预算管理体系的有效策略

(一)根据新政府制度提出的要求构建全面预算管理信息系统

高校在遵从新政府会计制度的基础上对预算管理进行改革的目标为政府会计制度提出的要求以及高校在深度分析预算管理的当前现状后，按照高校预算管理的思路和模式，构建全面的、有效的预算管理体系。第一，通过建立现代化的预算管理体系，可以提升高校调整内部费用支出、申报用款计划以及申报预算等功能。第二，提升预算管理系统的完善性，可以根据预算内容和业务性质的不同来为预算申报制定不同形式的申报模板，并对其进行细化管理，以此满足高校各个管理部门的实际需求。第三，在实施新政府会计制度背景下，要按照最新的要求来构建全面预算管理体系，并保证所应用的预算管理系统可以促进预算项目和财务项目之间形成紧密的联系，以此来满足高校预算项目跨年度的统计和决算，同时也能满足多样化的预算分析所提出的要求，加强各个部门的协调合作，避免因为沟通脱节和联系不紧密造成重复工作，浪费时间和精力[3]。第四，完善的预算管理系统可以加强与个人收入系统、工资系统、收费系统、核算系统之家的有效衔接，同步数据信息，自动获取个人收入信息、工资信息、缴费信息、账务信息，开展预算控制和预算编制，满足新政府会计制度实施背景下国家和高校对财务预算管理提出的高要求，并通过此方法来解决报表取数复杂、实时性差、数据孤立等问题，构建起全面的预算管理体系，实现预算管理的精细化要求。

(二)构建预算管理的“双维度预算”框架，细化预算管理机制

新政府会计制度实施以后，对于新提出的权责发生制和收付实现制，需要针对高校制定的战略规划管理，“在权责发生制基础上建立以财务部门编报为主的财务预算和在收付实现制基础上建立以业务部门编报为主的业务收支预算”的“双维度预算”体系。业务收支预算通常情况下是业务部门在收付的现金基础上进行编报；财务部门则是按照业务部门提供的收支预算，对应付款周期、应收账款账期、累计摊销、累计折旧等因素进行综合考虑，然后对其进行有效的优化，从而形成依托于权责发生制基础上的财务预算。高校在进行预算编制的过程中不仅要将各项收支项目涵盖其中，还要将各项财政补助收入、教育收入、科研收入等等都纳入其中，除了上述内容之外，还应该把高校以往的年度结转资金也涵盖到预算编制中。在进行预算编制的过程中，为了可以满足政府会计核算的要求，以及高校的预算执行统计和考核要求，一般会对监控考核和会计核算提出的要求进行综合考虑，以此为出发点构建精细化的预算机制，促使高校的全面预算管理体系更加科学、合理，使其充分发挥自身的指导作用。一方面，要制定更加详细的预算填报说明，正确引导业务部门的人员进行预算填报，保证填报内容准确无误；另一方面，在新政府会计制度实施以后，对预算管理提出了最新的细化要求，同时增加了基本支出、经费来源、项目支出等众多标识指示，使预算编制的内容更加丰富化、多样化，构建灵活的、分类方式多样化的多维度预算体系。

(三)强化预算执行管理

高校在制定好预算编制之后，要根据高校的管理要求，切实落实全面预算管理工作，以此提升预算管理的工作水平。高校在对预算管理进行执行的过程中，需要安排有责任心的人员对预算管理执行的全过程进行专门的监督，只有通过加强监督和管理才能使高校领导对学校当前的发展状况有深入的了解和掌握，以便能够对高校的战略发展决策进行及时调整。在实施预算执行管理时，需要发挥民主管理的重要作用。财务部门要针对高校的实际预算执行过程和执行结果向有关部门进行上报。同时对于预算执行的具体过程可以由审计部门的工作人员对其进行监督和管理，并且要始终遵循公开性原则，严格执行预算管理，保证各项工作都能落实到位。与此同时，高校在做好预算核定工作之后，需要依照预算管理的工作职责，对教育部门和行政预算实施二次分配，通过切块管理的方式，使组织分配职权得到进一步的完善和优化[4]。在内部审计管理工作进行全面落实的过程中，必须要对外部监督管理进行深度的强化。除此之外，要加强外部监管与内部监管的有机结合，在完成预算年度结算之后，审计或财政等管理部门要对审计核查工作进行严格落实，并对发现的问题，及时采取有效的应对策略，并督促预算部门针对提出的应对策略尽快实施，保证高校构建的全面预算管理体系能够真正发挥自身的作用，促进高校的健康发展。

四、结语

综上所述，新政府会计制度实施之后，对高校的预算管理产生了不同程度的影响，而高校现行的预算管理体系又缺乏科学性和灵活性，针对此类问题，高校必须要创新预算管理，强化预算执行力度，并在构建全面预算管理体系时，必须要紧紧围绕资金管理展开工作，增强各部门和各人员的管理意识，设置科学的预算管理制度，保证预算管理工作能够得到落实，使高校构建的全面预算管理体系更加完善，从而提升高校的预算管理效果，推动高校的健康发展。