集团化管控下企业开展调研工作的探索实践

文/中车长江运输设备集团有限公司 神圣

2018年，中国中车股份有限公司对所属货车企业实施改革重组，成立了中车长江运输设备集团有限公司。在迄今为止的两年多时间内，面对新形势新要求，长江集团办公室作为调研工作归口管理单位，就集团化管控下企业开展调研工作开展了探索实践。

一、集团化管控下企业开展调研工作的重要意义

（一）强化调研工作是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署的具体行动。调查研究是我们党的优良传统，也是习近平总书记高度重视并始终强调的工作方法。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次强调，要在全党大兴调查研究之风。在《习近平谈治国理政》第三卷中，对调查研究的方式方法有明确要求。企业内部只有大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，深入基层、开展调查，才能发现问题、解决问题，总结成效、反思不足，为全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚、实现企业高质量发展厚积力量。

（二）强化调研工作是推动企业深化改革、转型升级、实现高质量发展的必然要求。推进货车业务重组整合成立长江集团公司是中国中车股份有限公司深入贯彻落实党中央全面深化改革指示精神，以全球化视野和战略性眼光作出的重要决策，也是顺应时代发展和供给侧改革要求，推动铁路货车企业转型升级的需要。这一改革的初衷给予了长江集团艰巨的使命，不断调整和优化子集团业务结构和资源结构，提升货车技术水平，发展现代物流装备业务，不断提升成员企业管理效率和盈利能力，实现长江集团整体经营业绩明显改善，核心竞争力显著提升。在统筹推进重组整合和企业发展的进程中，制定科学精准的政策措施，必须深入调查研究，才能摸清基层情况，有的放矢解决问题，推动企业深化改革，加速转型升级，实现高质量发展。

（三）强化调研工作是办公室作为集团化企业总部中枢部门发挥好参谋职能的迫切需要。办公室作为承上启下的中枢部门，特别是集团化管控下的总部部门，被赋予了很多重要职责，当好决策层的“外脑”是特别突出的一点，增强解决具体问题的能力，发挥出智囊参谋的作用。针对长江集团迫切需要解决的全局性、战略性、前瞻性问题，办公室要以精干的力量，紧密结合实际，紧扣年度经营和党建重点任务，确定调研课题，开展调查研究，进行有益探索和实践，得出客观结论，印证对的、校正偏的、纠正错的，丰富决策思路，辅助决策意见，从而为领导提供能够解决问题的真知灼见，努力发挥好调研工作在企业决策中的基础性作用。

二、当前调研工作存在的问题及原因

目前，长江集团全级次企业办公室共有专职调研秘书27人（含部分中层管理人员）。自2018年长江集团成立以来，虽然调研工作取得了一些成绩，但是也应看到，这些成绩的取得更多是依靠各企业深厚的底蕴和积累。真正意义上以长江集团为主体统一开展调查研究的工作，开展的并不多。同时，经过与8家成员企业办公室的中层管理人员和基层调研秘书（共计23人次），进行了一对一访谈，也发现了调研工作中存在的一些具体性、代表性、阶段性问题。综合起来，有以下三个方面：

（一）调研工作重视不够。多年来，各企业开展调研工作的成功经验值得肯定，但是对照新时代办公室工作的更高要求，我们对调研工作的重视程度有待进一步提升。一是顶层设计尚有欠缺。从调研整体结果来看，各单位普遍没有关于调研工作的专项管理制度或良好的工作机制。仅有两家单位有调研制度初稿，其余各单位只有机制雏形。二是调研工作定位不高。顶层设计的欠缺导致不能给调研工作以制度保障，进而难以给调研工作更重要的定位和资源配备，容易归类为一般的事务性工作，没有将调研作为办公室履行参谋职能、为企业决策提供基础性资料的重要工作来定位。三是调研精力投入不够。通过访谈可以清晰了解到，大部分受访对象认为自己名为“调研秘书”，实为“综合秘书”，负责筹办会议、讲话稿起草、工作督办、文字校核、工作调研、沟通协调、请示汇报等等，而且在各项综合事物中，调研工作的受重视程度和重要性排序常常处于后位。开展课题往往是上级下文，才准备调研选题，开展调研也只能通过碎片化时间，甚至是加班时间开展。这三类问题是有关联的，顶层设计欠缺导致工作开展系统性不强，进而工作定位弱化，工作定位不高必然导致资源配备和投入精力不够，综合起来造成调研工作重视不够。

（二）调研队伍散而不聚。调研工作要开展好，必须要有一支能上能下、能里能外、能说能写的调研队伍。调研中发现，长江集团调研队伍现状并不乐观。一是调研队伍各自为战。长江集团由8家成员企业重组整合而成。各成员企业在以往都是独立的经营实体，对于调研工作有成熟的工作思路，也孕育了自己的调研队伍。但是作为长江集团一个整体来看，虽然队伍强大，但是各自为战，没有形成合力。二是经验共享不足。长江集团成员企业覆盖八省八地，空间上的距离让彼此的交流互动出现一定困难。由于长江集团刚刚成立，还没有成熟的调研交流平台，更多的是用信息化手段，在邮件、信息中交流各自的调研成果，分享调研工作经验。三是大调研队伍没有形成。所谓大调研队伍，是指覆盖设计、工艺、制造、营销、售后、管理、产业等等各个业务单元的调研专（兼）人员。在这一方面，长江集团各成员单位尚不具备，开展调研工作时更多依靠办公室自身力量，没有充分依托大调研队伍力量，造成信息来源不广、不及时、不接地气。

（三）调研报告立意不清。文章好不好在立意。立意就是确立文章的主题，主题是文章的灵魂，是作者期望表达的观念思想。当前调研报告的起草存在几个突出问题，亟待解决。一是调研报告规范亟待统一。有的调研秘书指出，关于调研报告的格式、架构、段落、要素，没有明确规范，起草者在写报告时容易偏离。二是调研报告评价亟待统一。调研报告的评价标准一定程度上决定着调研报告的水平，如果能够实现统一评价标准，便于执笔者掌握并向标准靠拢，提高调研报告水平。三是调研目的亟待统一。反观以往各单位调研报告，常常把工作总结修修补补作为调研报告。其实，调研报告是现有题目，再有做法，是针对问题，提出办法。只有搞清楚调研报告的目的和初衷，才能保证调研报告的价值性。

三、长江集团开展调研工作的探索与实践

长江集团高度重视调研工作的组织开展，努力提高调研工作实效，统筹公司党的建设、改革发展工作，为公司制定科学精准的决策提供客观、准确、全面的信息支持。

（一）加强调研工作顶层设计。结合长江集团调研工作实际，成立专职工作机构——调研处，作为调研工作的归口管理部门，负责长江集团全级次企业调研工作的统筹、指导、协助，及时掌握调研情况。搜集一线最新信息，协调解决调研中发现的问题，组织调研成果总结、提炼、上报，开展长江集团调研工作的考评管理。在时机成熟的时候制定调研工作管理办法，规定调研工作内容，指导调研工作开展，保障调研资源投入，努力发挥好调研工作在企业决策中的基础性作用。

（二）明确调研工作原则。坚持问题导向原则。坚决杜绝“为调研而调研”“被调研”的搞形式、走过场现象，坚持围绕中心、服务大局、问题导向、有的放矢开展调研，多去问题困难集中、情况复杂严峻、矛盾反映尖锐的地方开展调研，找准真问题、开展真调研。坚持讲求实效原则。坚决杜绝无效调研、调而不研的“作秀式”“断崖式”调研，坚持把存在的矛盾和问题弄清搞透，认真听取基层干部员工的真实反馈，多提建议，共商对策，推动工作，真正做到深入调研、取得实效。坚持精简高效原则。坚决杜绝大规模、高频次的扎堆调研、层层陪同等不良现象。坚持贯彻落实中央八项规定，厉行节约，轻车简从，摆正心态，统筹安排，精简调研人数和频次，降低调研成本，避免重复交叉，提高调研工作效率。

（三）构建内部评价机制。对各成员企业的、科技分公司报送的调研成果在长江集团范围内组织互评和表彰，调研课题获得中国中车股份有限公司奖励的，在党建责任制考评中作为加分项适时进行专项奖励，年度排名前四名的成员企业在党建责任制考评中加分奖励。

（四）搭建调研工作交流平台。每年定期举办调研课题互动式交流研讨，互相启发促进，提高调研队伍的能力和水平。打破空间距离，加强工作沟通，交流调研经验。在此基础上，择机组建跨成员企业的调研队伍，从长江集团的站位和高度选取调研课题，开展调研工作，发挥调研工作合力，助力长江集团改革发展。进一步建立起覆盖长江集团各层级、各业务、各专业的调研队伍，真正形成调研工作自上而下、自下而上的良性互动循环。除此以外，未来还将借助中国中车股份有限公司和地方力量，选派调研秘书参加各层级培训，不定期组织内部辅导，等等。力求更好地凝聚八方合力，共同提升长江集团调研工作水平。