财政对农业政策研究

何秋霞 山东省济宁市兖州区颜店镇农经站

引言

为了帮助农民获得更多的收益，促进农业的发展，我国出台了一系列针对农民发展的支撑政策，并且在不断优化的过程当中，对农业的工作推进取得了明显的成效。虽然我国粮食生产一直保持着良好的上升趋势，但是我国农业的生产和发展还是面临着不少的问题。首先，我国农产品发展市场受到了来自国内外的环境竞争挤压，无论是国际的市场价格还是国内的生产成本，都让我国的农产品发展进程不是那么顺利。其次，我国的粮食生产、进口和库存方面的数量一直保持着同步的增长，导致国家需要承担更多的库存成本，财政压力也会因此增大。最后，资源的有限使用和环境的负荷也让农业生产的发展受到了不小的制约。面临这些问题时，我国农业的相关支持政策也受到了影响。为了应对农业面临的种种挑战，农业就需要转变发展观念，并且改变传统的生产结构，再辅以政策上的优化，让农业的可持续发展之路能够获得坚实的基础。

一、农业政策重要文件

农业政策以党的路线和方针为指导，为了实现农业发展的目标，进而制定的一系列帮扶措施和文件的总称。我国的农业发展虽然已经取得了较大的成就，但是由于农业本身的基础不是很牢固，各地区的发展相对不平衡，所以还是存在诸多亟待解决的问题。在我国经济不断发展的当下，农业问题应当得到解决，使其能跟上当前的发展进度。基于此，党中央不断优化农业相关政策，并相继颁布和实施了，进而去处理农业发展过程中存在的问题，推动农业现代化进程的加快。

我国的中央一号文件关于农业问题一般会给出针对农业发展的细致规定和要求，目的就是为了解决农业发展的现实问题。2013年的中央一号文件就增强农业发展活力的问题发表了若干意见，该文件中表明要推动农业的政策进行完善，构架起现代农业，让农业能够形成一个集中化和规范化的新型经营模式。这个文件的重点就是要通过农业现代化的实现达到增强农业活力的目的。在当时，该政策的提出使农业有了新的发展方向，发展活力也被很好地激发了起来。随后的2014年到2018年中央一号连续颁布了农业发展的相关政策，每一个政策都是以当时农业发展为基础来进行的分析，对于农业的发展具有较为有效的作用。2014年的政策主要是为了明确农业现代化在农业完善和改革过程的重要性，同时还强调了农业的发展离不开劳动生产效率。2014年的政策与之前的相比，不仅在内容上进行了扩充，更重要的是针对农业当中亟待解决的问题，提出了新的解决方式。2015年的农业政策，就是在不断优化农业结构的基础上，探寻出我国经济发展新常态下的最新发展出路。因为农业离不开科技创新，所以如何培养农业所需的创新人才，成为农业发展在当前环境下需要考虑的问题。2016年代的中央一号文件中关于农业的内容，就部署了农业工作开展的具体措施。该政策的提出主要就是为了将之前政策当中提到的现代化农业目标进行实现，贯彻了农业现代化的最新思想，让我国农业能朝着绿色产业的方向进行发展，并且符合当时的供给侧结构性改革要求，为农业长远持续发展指导方向。2017 年的农业政策就是为了让农业能跟上供给侧结构性改革的要求，让农民都能自主把握相关的农产品价格。2018年的政策就是鼓励优秀的人到农村进行工作，以期完成乡村振兴的目标。也是由于该政策的实施，让农业发展过程中的每一个步骤都体现出政策提出的要求，进而推动农业的整体发展。最近2019年的农业政策就需要我国农业在当前激烈的竞争环境下，能够应对挑战，并整合了之前政策中的优秀和核心内容，针对农业当中可能涉及的问题给出了更为细致的解决方案。我国中央一号文件每年针对农业发展不断优化的政策内容可以了解，农业问题就是我国发展重点关注的问题。为了让中央一号文件当中的内容和目标能够顺利完成，我国还配以其他文件来保证其政策的有效实施。

二、农业政策实施乡村振兴战略特征

（一）思想予以创新

乡村振兴战略不仅是我国农业现代化发展的重要方式，更加是全面建成小康社会的主要前提。而2018年的中央文件之中，就明确提出了农业发展与乡村振兴战略之间的紧密关系，让农业的现代化发展有了坚实的政策支撑。中央一号的文件指出了农业发展是乡村振兴战略目标实施的重要载体，如果乡村振兴战略的目标予以实现，那么农业的发展就能跨越一大步，进而完成原本制定的农业发展目标。不仅如此，党中央提出的政策还对农业的创新发展提供了指导思想，它让农业与现代科技技术手段相结合，不仅强化了农业的创新能力，还为农业现代化建设提供了智力支撑，使得农业能够在科学高效的价值观下，不断创新自我的发展，同时还促进了农业政策的完善。

（二）目标予以细化

实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，所以在2018年的中央文件中，就指出了我国到2035应当达到的乡村振兴发展的具体程度，让农业现代化的目标基本可以得到实现。为了让政策当中的目标能够顺利在目标年实现，我国之后开展了一系列的人才培养计划，目的就是为了加快农业现代化进程。具体而言，首先，培养计划需要建设起一支专业的农村人才队伍。使从事农业的相关职能人员可以统筹管理，让基层部门可以拥有农业项目管理的自主权。其次，为农村发展注入新鲜血液，让高校毕业生能够参与到农业建设的过程中，通过一系列的政策激励，争取让具备综合能力的高校毕业生能够留在当地，成为当地农业发展的主力军，使其农业现代化的目标早日实现。最后，鼓励社会上的有能力人士加入农业建设的过程中来，通过优化配套的服务机制，让人才在当地的工作可以获得有力的保障。

（三）原则予以明确

中央一号文件当中，就农业发展过程中应当遵循的原则进行了详细的制定，让农业的发展始终能够因地制宜且与自然和谐共处。具体而言，要将文件中的原则进行落实，就要做到以下几个方面：首先，就是一定坚持中国共产党的领导，以其领导的方向为农业发展的重心，只有这样，才能让农村的各项任务实施获得保障，也让农民的利益能够得到最大化地实现。其次，要做到农业和农村的优先发展，只有农村和农业实现了现代化，才能让国家现代化的目标得以实现。再次，需要将城乡融合作为工作重点之一，通过整合城乡之间的资源，实现城乡之间政治、经济以及各个方面的全面发展，进而为农业现代化和信息化的建设打下良好的基础。最后，政策的实施内容一定要保证因地制宜。农业的发展不能建立在对自然的破坏之上，农业的发展一定要遵循自然的发展规律，做到与自然之间的共存关系，以绿色发展作为乡村振兴战略的最终发展目标之一。

三、农村政策推动供给侧结构性改革

（一）转变发展方式

我国由于各地经济发展不平衡的关系，导致不少农业地区还面临着比较棘手的问题，而问题的重要根源就是归结到供给侧结构性改革。只有让供给侧结构性改革能够改变农业的发展结构、更新发展模式，才能真正提升农业的经济效益。中央一号文件当中，就农业如何进行创新发展，实现供给侧结构性改革的目标，提出了相应的解决路径。一方面，需要农业转变发展模式。通过改变传统农产品提升手段，将农业生产的具体方式进行创新，进而可以高效地生产出更多质量高的农业产品，以满足客户不同的需求。另一方面，保护耕地资源。农业的发展离不开耕地资源的有效保护，所以就需要出台一系列的政策，让侵占土地资源的行为能够被遏制，不仅可以让当前的农业问题得到妥善解决，更能为后来的人们提供良好生活的空间。

（二）调整产品结构

我国农业产品供需之间的问题随着人民消费结构的变化而显现出来了，它不仅有供需结构矛盾，其产品价格机制也会出现问题。所以在调控农业产品结构时，主要工作放在了以下几个方面：一是要大力支持农业产品的生产过程，只有不断投入农产品的生产，才能够保证我国的人均农产品需求得到满足。此外，还要合理利用农产品的相关储存政策做到对市场供需平衡的维持。二是要将农业产品市场进行管控。因为农业与其他产业相比，其经济效益不会太高，且客户的需求弹性较大。想要实现农产品的高效运作，就需要经过国家的管控，使之运行风险和管理机制都能得到完善。三是要将农业生产的要素进行优化配置，通过农产品资源的合理配置，使农产品的需求和供应之间能够达到平衡，进而提高农业生产效率，让农业的发展改革之路与经济体制改革之间能共同进行。

（三）深化体制改革

近年来，国家越来越重视农业现代化发展，农业体制改革和机制的创新在经济发展的当下是非常必要的。在深化农业体制改革的过程中，首先，要以农业产品为体制改革的中心，不断提升农产品的质量，使其能够更加精准满足消费者的需求，让农民的收入不断提升。其次，要将农产品的价格进行重新制定，做到对粮食生产的把控，让农产品的目标价格一直在政策补贴的帮助下维持平衡，且不影响农产品的质量。最后，要优化农业财政资金的使用方式，使其能够为财政支农的机制提供一定的分析基础，让机制的优化之路更加顺畅。深化农业的体制改革，农业发展的需要，也是我国经济发展的重要选择。

结语

综上所述，农业政策的不断优化，能让农业现代化进程在不断加快。为了让农业能够尽快实现现代化的目标，就需要注重农业的建设发展，在建设过程中注重对政策内容的更新，进而为社会主义新农村提供保障，也为社会经济的发展添砖加瓦。