新形势下高校财务人员综合素质提升研究

湖南铁路科技职业技术学院

引言

2016年政府工作报告提出，推动简政放权、放管结合，优化服务改革向纵深发展。2018年7月国务院发布《国务院办公厅关于成立国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》，以期深入优化服务改革，促进政府职能深刻改革。政府职能的转变对高校会计核算及会计信息提出了更精细化的要求，进一步强化了财务数据的公开透明性和可理解性。

一、财务人员综合素质提升背景

（一）全面推进内部控制建设需要

2016年1月5日，财政部印发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）明确要求行政事业单位必须于2016年底前完成内部控制的建立和实施工作。根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）的要求，内控建设主要围绕内控机制和六项经济业务展开，高校绝大多数以财务部门为牵头部门组织开展该项工作。为了建立高度贴合国家政策、适用高校运转的内控制度，财务人员需要具备业财融合能力，了解追踪最新政策规章并有效解读。

（二）全面施行《政府会计制度》要求

2019年1月1日全国各级各类行政事业单位全面施行《政府会计制度》，通过“5+3”要素实现双分录、双基础、双报告。党的十九大提出要建立全面、规范、透明、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理[1]。这对高校财务人员提出了更高的、具体化的要求，既要进一步熟悉以收付实现制为核算基础的预算管理要求，又要了解掌握以权责发生制为基础的财会知识；实现由“报账型”会计向“决策型”会计的转变，加强对资金的有效监管，全面反映高校资产负债情况，提升资金运营管理能力。

（三）全面推进预算实施条例需要

2020年10月1日起，施行《中华人民共和国预算法实施条例》，该条例对预算收支范围、预算公开、转移支付、地方政府债务等以法规形式固定下来，确保公共资金节用裕民。2020年是全面建成小康社会的决胜年，资金合理合规使用成为民众关注的重点。财务人员需要不断完成知识的迭代，满足会计核算、会计监督和信息公开的需求。在财务语言与民众信息的传输障碍中，财务人员需要完成财务语言到民众信息的转换，这无疑是更高的财务人员素质诉求。

二、高校财务人员工作现状

近年，高校财务人员面临一系列变革，一方面要求巩固原有知识体系，另一方面要求学习新的财税知识。政府会计制度的推行，所有高校的财务核算软件随之升级，财务人员除了要适应双分录、双基础，还得不断提升信息化水平，适用新的财务软件。

（一）知识结构老化，专业知识更新慢

高校财务人员学历水平参差不齐，高级职称较少，职务晋升存在诸多壁垒，缺乏学习积极性与主动性[2]。会计岗位专业技术性强，且接触的是单位最为重要的信息数据，导致财务部门人员流动性弱，加上事业单位的特性，财务人员危机意识淡薄，知识体系固化。在政府会计制度推行之前，高校执行的是高校会计制度，核算模式简单，涉及专业知识少，进入门槛低，缺乏自我学习与革新的紧迫性；机械化的工作模式导致会计人员思维固化，怠于主动学习新知识。

（二）财务工作脱离业务工作，故步自封

财务工作服务于高校的教育教学事业，为了更好地反映学校教育教学质量，实现财务工作由核算职能到监督管理职能的转变，财务人员必须提升对学校一线工作的认识，实现业财融合之目的。

目前，高校财务人员基本“蜷缩”在财务室，应接不暇地审核一摞摞的单据，对学校一线工作了解薄弱，如基础设施建设必经环节，物资采购流程、学生实训所需耗材等。由于缺乏对教育教学业务应有的认识，以致财务工作停滞在核算阶段，未能触及监督、管理，做到的只是高校的算账先生，却做不了好管家。

（三）系统性、综合性学习不足，沟通能力弱

高校财务部门准入门槛低，非科班人员占比高，先天学习不足。入职后，会计人员素质提升方式主要是会计类继续教育，由于缺乏硬性考核，继续教育以完成任务为主，甚至部分会计人员以委外方式进行，会计人员自身与专业学习之间形成一道天然屏障。虽然，不少高校组织财务人员参加业务培训学习，但是为期短，主题多，以灌入式为主，会计人员被动学习，无法系统吸收。

封闭式做账，与外界沟通甚少，沟通能力弱，语言转换能力不足，只会埋头工作，缺乏与领导沟通能力，财务数据转化为普通易懂语言的能力不足。

（四）缺乏政策敏锐性，政策解读不到位

会计工作受政策影响颇深，除会计制度、会计准则和税务方面的规定外，对于财政部门、教育部门出台的一系列政策也要保持高度关注，如省直机关差旅费管理办法、科研经费管理规定、因公出国经费管理等，对住建部门发布的有关工程建设、验收等一系列的制度也要不断学习。但实际情况是，高校财务人员对新的制度政策了解甚微，运用颇弱。

会计的职能应由核算向管理倾斜。2017年7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》明确了我国新一代人工智能发展战略目标；同年10月，金蝶在中国管理全球论坛上重磅推出了基于云端的财务机器人，机械化的核算工作完全可由人工智能代劳，这是发展趋势。传统的依靠人力核算的模式已经被颠覆，会计人员需要从高端看全局，提升数据分析能力与管理能力。高校在发展过程中，需提交各种数据供各个平台评估教育教学能力，财务数据是重要数据之一。财务人员在统计数据时，只接收任务，对统计文件研究甚少，缺乏对数据合理性、有效性的判断，导致工作效率效果不佳。

三、财务人员综合素质提升的方法

（一）财税小课堂的实施基础

新事物的发展势必是曲折的。财税小课堂打造初期会遇到各种各样的困难，但是真正要实施到位需要做好两项准备工作。一是财务部门严格执行每周“半日休”。财税小课堂要有不受干扰的时间与空间。只有严格执行了“半日休”才能在那半天不受干扰地自我学习，自我提升。二是严格执行报账员制。财务人员熟悉政策法规是基础，真正执行需要各个报账单位了解、熟悉政策法规。高校业务虽不如大型企业复杂，但是涉及人员繁多，每个人都可能涉及报账事项，但要过万人熟悉政策法规及高校内部的规定是不现实的。为了实现高效报账，高校可以院校、部门为单位指定一到两名人员为报账员；报账员实行备案制，财务部门只接收报账员提交的报销单据。

（二）财税小课堂业务板块

财税小课堂采取主讲人制，两到三人为一组，选定主题，以半个月为准备周期，在“半日休”由主讲人进行讲解分析。待课堂完善后，逐步推行为公开课堂，报账员及其他人员均可听课。财税小课堂实行积分奖励制，纳入年底绩效考评同时认可科研积分。

财税小课堂业务板块可分为四大块。一是“财理分析”。了解一些政策规章制定的初衷，增强财务人员及报账员对制度的理解，有效地更新财务人员知识体系，可以在提升工作效率的同时帮助有会计职称需求的同事更顺利地获取职称。二是税法知识通解。高校财务部门分工较细，每位财务人员只了解自身的业务板块。但就财务人员素质而言，所有的业务知识都应当了解，税法是重要的一块。加上高校改制话题不断，在业务处理中进行纳税筹划也是财务人员应当具备的素质。三是新制度与政策讲解。现阶段，财务人员接收新政策往往具有滞后性，需要提升信息搜集与解读能力。高校财务团队强弱不一，对大部分高校而言，要财务部门自我消化新出来的规定可能存在难度，在涉及自我解决不了的板块时可以委外完善课件或委外补充完善讲解。四是财务知识交流。对业务流程、某个知识点或者是数据统计方法的分享，这块相对而言内容庞杂些，但都是经验积累出来的有效信息。

（三）财税小课堂的效益

高校财务人员素质有待提升的关键因素是信息闭塞，一方面与外界接触少，另一方面主动探寻的积极性低。财税小课堂打破原有的封闭模式，由内到外实行主动学习，自我突破；让所有人参与其中，主动收集信息，完成信息有效输入再到信息输出。在更新知识，培养政策敏锐性的同时提升了财务人员的沟通交流能力，加强财务语言的转换，亦可让业务部门了解财务工作的流程与实质。财务人员在准备相应业务板块课件时，需要与相关部门沟通，加强对业务的熟悉程度，进一步向业财融合靠近。同时，财务人员经常性的沟通与学习，能更有效地发现与解决现有业务流程、账务处理或信息转换方面的问题。初期的财税小课堂可以邀请相关领域专家加入构建，但是为了切实提升内部人员素质，主要工作由团队完成，专家只是辅助性给出指导建议。

结语

财务人员素质提升是一个永恒的课题，需要的是内在驱动力。只有全面的、系统的模式才能真正提升高校财务人员综合素质。财税小课堂旨在构建一种内部模式，激励高校财务人员积极主动学习，提升自我素养，满足新形势下高校财务人员素质提升的需求。