市政工程招投标中出现的问题及对策探讨

张福田 中交一公局第七工程有限公司

市政工程是招投标过程中一个重要的组成部分，它涉及到了地质勘查、设计、工程监理、建筑材料的采购等诸多方面。由于市政工程的重要性，市政工程招投标制定又是实施管理的重要阶段，但是，在市场工程招投标过程中，也暴露出很多潜在的问题。

一、市政工程招投标过程中存在问题

目前而言，在市政工程建设过程中，招投标的形式是最为科学，也是最为有效的一种管理方式，不仅能够有效地压缩市政工程的建设成本，还能够有效保证市政工程的质量。但是在市政工程招投标的过程中，受到了各方因素的影响，导致市政工程在招投标过程中出现了很多的问题。

(一)建设单位方面存在的问题

1.建设单位为了保证自身的利益，想方设法地逃避招标，在市政工程建设过程中直接与相关的施工单位进行合作。还有一些建设单位采用虚假招标的方式，明招暗定，还有一些建设单位在审查投标单位资格的过程中，出现了严重的偏颇行为，导致招投标失去了公正性和合理性。

2.有些单位在市政工程招标过程中，仅仅只对市政工程的主体工程进行招标，对于市政工程的配套工程则直接采取直接合作的方式。

3.有些单位将市政工程进行拆解的方式来逃避招标，将市政工程化整为零，实施分段施工的方式，这样一来，市政工程就不具备招标的要求，能够直接与施工单位进行合作。

4.在市政工程招投标过程中存在不规范的行为，很多施工单位，为了获得中标的资格，对相关的负责人采用贿赂的方式，这样一来，一些不具备市政工程施工资格的单位成为了市政工程的施工单位，对市政工程的质量造成了严重的影响。

(二)投标单位方面存在的问题

1.在市政工程招标过程中，很多参与投标的企业存在挂靠的现象。招标单位不具备施工的资格和能力，但他们通过与别的企业合作的方式来获得投标的资格。

2.在投标单位当中，还出现了陪标、串标和围标等违法行为，严重地损害了建设单位的经济效益，同时也损害了国家的利益，导致招投标过程中失去了科学性和理性，让招投标流于形式，严重地扰乱了市政竞争。

3.中标单位未形成正确的工作意识，为了获得最大化的经济效益，使得中标单位一直在运用将市政工程进行分解外包的方式，从中获得更高的济效益，导致市政工程的质量无法得到有效的保证。

4.在市政工程招投标过程中，出现了严重地方保护注意的倾向，外地的施工单位很难获得公平的竞争权利。这都是源于市政工程招投标市场的不规范，使得各个施工单位难以获得正常参与到招标中的能力，使得市政招标投标工作难以顺利与高效地开展。

(三)招标代理机构方面存在的问题

1.招投标代理机构本身就是为建筑单位所服务的机构，其招标的核心目标即为选择出优质的中标企业。但是在实际开展工作的过程之中，机构并没有体现出招投标的科学性和公平性，表面上是一种代理，实际上却是按照建设单位的意思进行相关的操作，这是存在于市政投招标工作重要的重要问题。

2.相关的从业人员缺乏专业的素养和能力，在整理招投标资质的过程中，审核的力度和评价的方式出现了严重的问题。从业人员这种错误的工作意识和行为，会使招标过程中出现各种各样的审核问题，使其无法满足建筑企业对中标企业实际的资质要求，而严重影响到市政工程的施工质量与经济效益。

3.为了能够实现预期的目标，出现了贪污受贿的情况，这同样是招标代理结构方面所存在的重要问题。因招标代理结构一直在私自降低收费标准，使所招标的企业其资质十分低下，不仅严重影响了市政工程招投标的公正性，还严重影响了市政工程施工开展的施工质量。

(四)评审专家存在的问题

1.在市政工程招投标的过程中，评审专家委员会很多发挥出自身的作用。由于评审专家委员其专业素质与能力较为低下，使其无法严格地按照国家要求的规定，进行相应的市政工程招投标工作，严重地影响了实际开展市政工程招投标的工作效果。

2.评审专家收受好处，按照建设单位的意思，不讲原则，丧失作用，失去了招投标的公正性。这就导致所选择出的中标单位，会在私下运用利益与建筑单位达成一致，使其他参与投标的单位难以获得公正参与招标工作的机会。

(五)监督部门存在的问题

1.市政工程监督委员会没有充分发挥自身的作用，组织机构也不健全。

2.还没有实现从行政管理转移到依法管理。

3.执法力度不够，执法不严，没有充分发挥在市政工程招投标过程中的监督管理作用。

二、解决市政工程招投标问题的对策

(一)健全和完善招投标体制

在市政工程招投标的过程中，要统一招投标的标准，建立社会信用体系。通过这种健全与完善的招投标体制，严格地规范招投标单位的工作行为，使其能够严格地按照国家制定的公正公平的招投标工作流程，开展相应的市政招投标工作。并通过这种方式加大对工程造价的监督与管理，积极事项量价分离的方式，保证市政工程中标价格更科学、更合理。另外，还要重新规范市政工程招投标主体的行为，改变目前管理机构重叠、混乱的情况，让市政工程招投标主体的责任更加清晰，使其能够真正肩负起做好招投标的工作责任与义务。除此之外，还要陆续建立有形的市场，让市政工程招投标从无形变为有形，从无序到有序地进行发展，消除当前市政工程招投标市场之中，所存在的为了谋取经济利益，而产生的各种破坏招投标公平性公正性的不良现象。而是使其能够以市政工程建设为主体，积极协调、管理，规范市场秩序，充分利用现在的互联网信息技术，完善相关的评价体系，让市政工程招标更加科学、更加规范，向着健康有序方向发展。

(二)克服地方保护主义

地方各级政府部门要充分认识到事成竞争的作用，认识到地方保护主义的危害，积极整顿、规范市政工程招投标的规范性，制定严格的监督管理制度，从源头上进行预防，预防招投标过程中的违法行为，克服地方保护主义，建立有效的监督管理机制，进而保证市政工程的有序开展。这样一来，即可是建筑企业、相关代理机构与中标单位等等，都能够严格地按照规范化的流程开展相应的招投标工作，有效地避免因各个单位人员私自收受好处，使实际的市政招投标工作失去公正性与公平性的不良现象。而是使每个单位都能真正履行自己的责任，做好相应的市政招投标工作，有效地解决市政招投标工作中的不良问题，有效地保障市政招投标工作的实际工作效果。

(三)加强对各类招标代理机构的规范化管理

要不断加强对招标代理公司的规范，地方政府相关部门要加强对招标代理单位从业人员的思想教育和法制教育，以此来提高从业人员的专业素养和工作能力。另外，还要建立招标代理工作的信用评价制度，制定相关的监督管理办法，对市场上的各种招标代理工作的业务能力，代理的方位，钟表的情况进行综合的评价，向社会进行公布，发动社会力量进行监督管理。除此之外，还要对招标代理单位的信誉情况进行管理，如果出现失信的情况，要给予严格的处罚。

(四)进一步加强专家库的建设

为解决存在于市政招投标工作之中，因评审专家其素质与能力低下，产生的影响市政工程招投标工作效果的问题，国家要建立健全专家库和专家成员，进行对专家成员素质与能力有效培训，不仅要加强专家的数量，还要加强专家的质量，还需要对专家库成员给予科学的管理。通过合理地制定专家评审的规范，以及对专家成员的培训与考核，使其能够真正掌握正确开展评审工作的流程与方式，使其能够时刻秉持公平公正的评审态度。从根本上保证招投标工作的公正性和科学性，从源头上杜绝腐败的情况。另外，还要制定行管的制定，以及责任落实制度，将市政工程招投标工作中的评审责任，落实到每一位专家成员的身上，使其能够正确与深刻地认识到做好评审工作的重要性，以规范的形式来教育和规范专家的职业道德素养，进而发挥专业的作用和价值，使其能够为市政工程招投标工作的公平公正开展，提供有力的评审保障。

(五)建立和完善市政工程招投标监督机制

完善法律规章制度，依靠法律的作用来为市政工程的招投标工作进行保护。地方的发展与改革委员会要认真履行在市政工程招投标管理过程中的引导、协调和监督的作用，严格把握招投标的相关失去，还要发动相关的政府部门对市政工程招投标过程进行监督管理。与此同时，还要不断加强企业自身的管理制定，完善企业的从业资质。对于市政工程招投标管理过程中的问题，提前制定相应的处理预案，以此来杜绝在市政工程建设工程中出现贪污违法的情况。除此之外，在市政工程招投标的过程中，要多渠道发布招标信息，要让更多的建筑施工企业知道消息，进而积极参与到招投标过程中来，以此来保证市政工程招投标的公正性和科学性。同时，还需要做好相关的备案工作，要求市政工程的施工企业实行终身负责制，以此来保证市政工程的质量。最后，还要保证监督的独立性，保证监督管理人员不能与相关的招标单位有任何形式上的隶属关系。

三、结语

总而言之，市政工程招投标是一个系统的完整的内容，相关的政府部门要提高对市政工程招投标的重视程度，采取科学有效的管理措施，规范市政工程招投标流程，杜绝违法事件的发生。本文从讨论市政工程招投标过程中暴露出的问题入手，有针对性地提出了解决的措施，供相关人员借鉴参考。■