行政事业单位内部控制体系下财务管理转型的分析

吕可艳 周至县楼观新区管理委员会

行政事业单位希望通过自身内部控制规范提出具体举措，且希望构建内控体系，追求做到财务管理工作有效转型。它希望改革传统财务管理模式，形成新体系、新管理机制，为行政事业单位经济良性发展破旧立新。

一、行政事业单位内部控制体系与财务管理转型之间的关联关系

我国行政事业单位一直在追求建立内部控制体系，其目的就是防范和管控经济活动中所存在的诸多风险。从内部控制概念角度来讲，它应该包含三大方面内容：第一，内部控制要为实现单位总体目标而服务，形成单位总体发展目标；第二，内部控制并非等同于内部控制制度，二者存在本质上区别，且前者更加灵活多变，可为单位财务管理转型提供不同服务内容；第三，内部控制作为单位一项重要的管理活动存在，它在单位发展过程中永续存在，且会形成一个循环往复、持续优化完善的管理制度实施过程[1]。

在单位中，需要认真找到内部控制与财务管理之间的关联关系，由内控作为主要基础明确单位的主财务管理主要任务，例如单位必须做好合同编制预算工作、执行预算工作等等，要保证预算管理准确完整，同时在预算基础之上及时编制决算，建立健全有序的财务管理制度，满足绩效管理要求。同时在规则中，需要明确财务管理资金收支，将其作为控制客体，合理提出相关规章内容，确保单位财务信息真实完整。对于单位而言，在内部控制体系下需要与财务管理工作形成良好的相互制约关系，如此可达到保护资产安全完整，提高单位财产使用效率，所以说二者之间是存在明显区别的。就财务管理而言，它应该是单位内部管理的重要组成部分，通过财务管理与单位其它部门建立合作是有必要的。在该过程中就要分析财务监督与财务管理行为的内部关联关系，它需要通过内部控制为财务管理转型提供信息支撑与服务内容，保证二者建立密切关联关系，确保二者互为基础、互为促进[2]。实际上，基于上述内容，行政事业单位就希望基于内部控制体系构建来形成一套完整有效的财务管理模式机制，确保财务管理工作顺利开展，丰富各种管理模式以优化充实财务管理相关工作内容。

二、行政事业单位内部控制体系下的财务管理模式提出

在行政事业单位的内部控制体系下，它希望参考会计法相关规定，参考会计监督形成部门规章相关要求，对单位中的各项经济活动进行研究，保证在内部控制体系过程中建立单位财务管理模式，以下简单分析三点模式：

(一)会计监督客体变化下的财务管理模式

参考会计法相关规定，在会计监督参考国家相关法律法规，结合财经政策，主要对单位各项经济活动进行分析，了解在真实性状况的经济监督体系，在该过程中，需要对会计监督客体变化下的财务管理模式优化内部控制内容，确保其监督内涵不断提升，外延不断扩大。

(二)会计财务信息分析下的财务管理模式

在会计财务信息分析下，需要建立财务管理模式，结合货币计量信息内容建立内部控制体系，优化财务信息建设过程。因此，在会计财务信息分析机制下建立财务管理模式是很有必要。它建立了专业素养背景下的财务信息分析报告体系，调整其中的限制性条件，优化相关决策内容，保证建立财务管理信息支撑体系。

(三)绩效预算下的财务管理模式

在绩效预算下的财务管理模式应该结合管理公共事务、公共服务体系来建立社会公共利益体系，保证通过预算安排来实现绩效预算管理。满足预算安排要求，结合总体目标与职能分工体系，建立绩效预算背景下的“目标——效果——导向”的预算管理模式，确保预算绩效目标建设到位。在该过程中，应该嵌入预算管理全过程体系，保证预算资金与使用管理合规性满足评价要求，逐步形成有预算的管理机制。在预算绩效管理与绩效预算安排过程中，希望做好单位内部控制体系，体现绩效预算管理有效性。

结合上述三点内容，可以了解到目前的单位全面财务管理局面已经逐渐形成，它希望基于不同岗位、不同人员明确不同岗位业务要求，如此才能建立完善到位的内部控制体系，确保单位财务管理转型优化。换言之，要基于内部控制背景下建立财务管理体系，通过定期集中培训来解决财务管理工作要求，形成全员参与的财务管理全新发展局面[3]。

三、行政事业单位内部控制体系下的财务管理转型案例简析

行政事业单位在内部控制体系下应该建立财务管理转型机制。在2010年至2014年间，因西安楼观中国道文化展示区项目建设，我单位资金量较大，主要为征地拆迁资金。在此期间，因业务量大，积累了较多的实务操作及财务管理经验。在行政事业单位内部控制体系下，在财务管理转型发展过程中建立了我单位财务管理转型体系，体现内部控制体系价值。下文探讨了我单位在该项目建设方面所展开的财务管理转型工作内容[4]。

(一)提高思想认知

我单位作为行政事业单位，应该在内部控制下的行政事业单位建立思想体系，在认知上实现观念转变，保证主动对接、主动服务，满足内部控制制度执行过程，形成引领与推广机制。为此，我单位希望切实遵守内部控制制度相关规定，按照规定各项程序，保证权限办理各项经济业务内容，在提高思想认知的过程中确保经济行为合法合规。

(二)提高财务信息公开及时性

我单位坚决执行科学合理划分财务信息等级，形成财务信息公开体系，体现体系建设有序性与及时性。在这里就参考了财务信息类型构建机制，形成战略型与共享型财务信息公开机制，保证在规定范围内公开相关内容，确保建立共享型财务信息公开机制，满足我单位用人需要。在这一过程中，主要基于信息公开形成内部控制设计机制，保证有效激发我单位广大职工参与到积极的财务管理工作中，实现财务信息的良性发展循环[5]。从细节方面看，笔者单位需要不断提高财务信息公开及时性内涵，确保从局部财务管理实现财务管理转型优化。

(三)做好内部控制设计

在内部控制设计过程中，保证内部控制涵盖我单位业务全流程、全方位，需要按照业务设计做好内部控制。为此，我单位在设计起点与终点超出财务会计的核算范围。具体来讲就是梳理我单位各类经济活动的业务流程，明确业务环节内容，系统分析经济活动风险，确立风险点，选择有效的风险应对策略。在该过程中，制定有针对性、操作性较强大的单位内部控制制度，确实保障内部控制制度有效贯彻落实[6]。

(四)加速内控信息化与财务管理信息化相互融合

我单位在加速内控信息化与财务管理信息化相互融合过程中，就希望实现对我单位所有经济活动的有效融合，即内部控制信息化与财务管理信息化的融合。例如在财务管理信息化方面形成账务管理机制，确保财务报表、工资管理与财务分析机制。保证实现双方数据信息互通互联，满足实现行政事业单位经济活动预算编制，同时做好预算执行申请机制，确保满足我单位在内部控制机制下的实时监控，同时做好会计核算工作、报表核算工作、最后形成推动财务管理，将我单位财务管理从核算型逐渐向管理型转变[7]。

(五)建立健全内部控制体系评价管理机制

在我单位中，需要建立健全的内部控制体系，保证财务、业务等部门参与到内部控制体系评价小组中。为此，我单位也会定期对单位内部控制体系运行状况实施分析评价过程，在该过程中会查找、发现内部控制所存在诸多问题，同时提出改进建议，着力落实整改，防范经济活动风险，堵塞管理漏洞，持续完善单位内部控制体系[8]。

(六)加速财务管理转型、体现财务数据真实性与可靠性

加速财务管理转型、体现财务数据真实性与可靠性。在该过程中，我单位希望强化财务管理，顺应当前时代发展加速行政事业管理有效转型，立足于企业内控视角寻找探析关键点，强化财务信息收集机制，保证财务信息数据分类、整理与归纳，构建完善的财务信息系统，如此可获取财务数据，建立良好的可续分析处理体系，确保企业重要决策提供助力，确保大数据时代建立信息大数据体系，同时优化财务信息数据库，应用大数据精准筛选机制，形成财务数据分析机制，充分考虑信息成本[9]。

四、结语

综上所述，当前行政事业单位需要紧时代社会发展步伐，建立内控机制，立足于内控发展视角不断完善自身企业财务管理工作。在整个过程中也需要强化行政事业单位财务内控管理机制建设水平，争取加速行政事业单位财务管理发展转型，时刻保证数据管理应用真实性与可靠性。与此同时，也要追求实现对财务人员专业业务素养的有效优化，控制单位财务风险问题，有效促进单位快速良性向前发展。■