高校财务预算管理存在的问题与对策

河西学院

引言

在教育体制改革不断深化背景下，高校也紧跟时代步伐加大了管理改革力度，特别是在教育资金方面，始终秉持勤俭办学原则，通过多种渠道进行资金筹集，以推进高校教学工作更好发展。但是随着高校财务预算资金数额逐年增长，怎样合理筹措分配资金、提高资金使用率和推动高校稳定持续发展，是当前高校发展需要解决的重点问题[1]。本文也联系高校财务预算管理的重要意义，对当前高校开展财务预算管理工作存在的各类问题进行细致分析，并从深化预算管理重要性认识、细化编制内容、加强执行过程控制等方面入手，提出几点有效应对措施，希望能够发挥参考作用。

一、高校实行财务预算管理的重要意义

高校大力开展财务预算管理工作，可以起到以下作用：①提高资源配置效率，高校作为一种大型综合性学术机构，涉及的部门有很多，并且学校各类教育教学活动的顺利开展，需要很多资源共同发挥作用，而通过财务预算管理就可以从宏观的角度对各项资源进行统筹、计划和分配，在满足高校各部门开展工作资源需求的基础上，高校财务资源也能得到最优化配置，并促进高校稳定健康发展；② 减少财务风险，为促进高校各项职能得到充分发挥，有时候也需要通过筹资融资进行资金筹集，以满足高校各项业务顺利展开的需要，通过财务预算管理就可以对筹资融资进行科学计算和加强过程控制，以防止因为借贷不合理而引发财务风险，对高校正常工作带来不利影响；③ 促进各部门深化合作，高校涵盖部门比较多，并且这些部门与财务部门均有十分紧密的联系，而高校开展预算管理主要目的是对各部门资源及运行资金进行科学管控，在实现资源资金优化配置的同时，各个部门沟通联系也会进一步加强，日常开展工作也会展开紧密协作，推动各项业务更加有序、高效完成[2]。

二、高校财务预算管理存在问题分析

现阶段，高校开展财务预算管理工作，还存在以下问题亟待解决：① 预算管理意识不足，很多高校在日常开展工作中，都将注意力放在了教育教学上面，对财务预算管理缺乏认识，再加上预算管理体制不够健全、各部门参与程度低等因素影响，导致预算管理重要作用无法得到充分发挥；② 预算编制范围不够全面，之前高校开展财务预算管理工作，主要是采用基期预算法进行预算编制，容易使财务预算成为刚性支出，无法促进支出结构及数额进行调整优化，同时随着现代高校不断发展，资金来源也日益多样化，各院系、部门创收收入及支出，也没有纳入财务预算管理体系当中，预算监督管理效果也会大打折扣，并影响到高校经营与发展；③ 预算执行随意性大，高校开展预算管理更多表现为预算编制和批复下达，对预算执行控制和预算考核较为忽略，尤其是在预算执行过程中，没有严格执行监督和责任追究机制，导致随意增加、调整预算项目情况频频发生，致使资金使用较为混乱，并且容易滋生腐败，威胁到高校健康持续发展；④ 缺乏有效激励和考核，长期以来的经费预算申请，高校各院系及部门都更加侧重争项目和争预算，在项目过程管理和经费投入以后绩效考核方面较为欠缺，需要借助跟踪管理、考核指标等配套措施，将预算执行监督结果与奖惩制度有效联系起来，在及时、准确掌握预算执行信息的同时，要防止预算执行出现偏离情况[3]。

三、高校开展财务预算管理的有效策略

（一）深化预算管理重要性认识

只有从思想上充分认识到加强高校财务预算管理的重要作用，才能够在实际开展工作中得以体现。为此要高校领导人认识到实行预算管理不仅是建立自我控制和自我发展的有效机制，还能够促进各项资源最优配置，促进高校健康稳定发展。并且高校预算管理也不只是财务部门的工作，想要取得理想预算效果，还要学校各个部门都积极主动参与到其中，通过预算管理更加全面和客观的反映高校实际财务收支状况与总体规模，并从大局出发对高校事业发展需要进行全面考虑，在综合平衡和统筹安排下使各项工作更加顺利推进[4]。

（二）建立预算管理组织体系

首先，高校可以联系自身实际状况，对专门的预算管理组织机构进行建立，为预算管理工作顺利实施提供有力保障，并且对预算管理组织重要职责加以明确，在组织预算编制过程中，可以邀请专家参与其中，指导有关部门更好地分析和解决预算编制及执行存在的各类问题；其次，大力实行全面预算管理，在扩大财务预算内涵的同时，将各单位、职能部门、各项工作任务等全部纳入预算体系中进行管控，以促进预算管理重要作用得到有效发挥；最后，完善相应规章制度，预算工作有序展开还需要一套完善的规章制度从旁提供支持，引导工作人员严格遵照规章制度要求进行操作，同时还可以将激励机制、责任制度等融入其中，可以推进全面预算贯彻执行，并且防止腐败问题滋生[5]。

（三）强化预算编制过程

为保证预算编制科学合理，在编制时就需要注重对编制方法进行恰当选择，考虑到以往采用的基期预算法不利于支出结构及数额调整与优化，可以在编制时对增量预算法、滚动预期算法等加以运用，使学校实际需求能够得到有效满足。同时，对预算编制内容也要进行细化，实践中可以让学校各单位、部门自动提出预算申请上报给财务部门，然后由学校财务部门根据预算年度总收入，按照项目的重要程度和实施必要性进行资金安排。具体执行过程中，要对人员支出预算严格执行定员定额预算管理，并遵照国家政策、单位分配制度等对各项指标加以量化，确保定额标准处于合理范围，从而既能够防止人为因素对预算合理分配产生不良影响，还能够确保各项预算支出规范化。同时，根据学校发展规划和实际财务状况，对急需预算进行优先安排，其他不够重要的项目可以延缓至下期，并且要对各个项目立项、申请、实施等环节进行全程管控，确保资金得到优化利用，项目实施与学校总体规划也要相适应[6]。

（四）加强预算执行过程监督

在各项预算执行过程中，为确保预算深化落到实处和实现最大化运用，就要对执行过程进行监督与控制，在准确把握预算收支状况的同时，各项追踪信息也能及时反馈给决策部门，以便于及时发现和解决预算指标偏离问题，并在优化调整下实现学校年度预算收支平衡。实践中，高校财务部门需要对预算执行中的收入和支出进行监控，尤其是针对承担收入目标的院系和部门，通过对其收入状况进行监督，可以确保资金足额和及时到位，而开展支出预算监督可以对超预算、无预算的支出拒绝执行；同时充分发挥审计部门作用，对预算执行者和被执行者实施有效监督，可以保证各项预算严格执行和落到实处，根据所得预算执行结果报告，对执行过程中存在的问题进行分析，并在后期工作中进行完善和优化，可以使预算管理水平得到进一步提高。

（五）完善预算管理配套措施

首先，要细化指标控制，特别是对每个项目，除了要对预算编制加以细化以外，还要对其开展中期检查和绩效评价，并将项目实际执行情况通过年终决算明细表展现出来，以保证预算指标控制的有效性；其次，构建绩效考核体系，将绩效考核融入预算管理当中，可以对预算执行效果进行科学评价，并将之与高校内部考核、奖惩效益等有效联系起来，可以进一步调动工作人员积极性和主动性，高校预算管理水平也会提升；最后，重视预算分析，在各项预算执行过程中，除了要对整个执行过程进行监督与控制以外，还要通过预算分析对实施过程进行总结和评价，以便更好发现高校预算管理存在不足之处，并及时采取应对措施进行弥补与优化，促进预算管理目标更好实现[7]。

结语

本文是基于对高校财务预算管理存在问题及对策的分析，想要充分发挥高校财务预算管理的积极作用和解决当前存在的认识不足、预算编制不全面、缺乏监督控制等问题，就需要高校领导者从思想上充分认识到加强预算管理的重要性，并联系实际做好建立预算管理组织体系、加强预算执行过程监督、强化预算编制过程等工作，以实现资金最优配置和提高财务预算管理水平，推动高校获得更好发展。