基层工会财务管理问题实践研究

杨玉稳

（河北省气象局财务核算中心，石家庄 050021）

0 引言

工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。但是由于工会自身管理和财务制度特殊性等方面的原因，导致财务管理存在很多问题。结合气象部门工会财务核算实践应用，探索工会财务规范化管理路径。

1 工会财务管理中存在的问题

1.1 工会干部主要是兼职人员

基层工会委员会主席、副主席等一般为兼职人员。由于兼职的原因，每年行政事业单位工作调整或轮换，工会委员会成员经常进行变动，日常工会经费支出报账人员经常不固定，导致对工会财务制度不熟悉、不知道。虽然每年省直工会也对工会干部、工会财务人员进行培训，但是由于人员较大的流动性，导致工会财务管理和支出脱节，对工会财务报销相关事项不了解，使工会财务预算执行效果出现偏差。

1.2 对工会工作重视不够

虽然基层工会组织已经成立，但是在日常发挥作用不大，对单位民主管理参与度低，平时会员觉得，工会就是组织活动、慰问，不知道工会还能参与单位民主管理，参政议政。同时工会主席多由行政单位副职担任，在工作中参与管理，工会职责与行政职责混为一体，忽略了工会主席的身份，使普通会员没有认识到工会的权利和职责。工会干部不管是主席还是兼职工作人员、财务管理人员，在单位的行政事务中被重视程度不够，导致积极性不高，使一些工会干部在工作中存在敷衍现象。

1.3 工会财务管理松散

基层工会的经费主要来源于会费收入、拨缴经费收入和行政补助收入等。会费收入和拨缴经费收入来源于职工工资的发放水平。行政补助收入来源于行政单位的自有资金。因此基层工会经费充足与否取决于行政单位的自有资金和职工工资水平。当前大多基层工会单位存在经费紧张的情况。基层工会开展活动常常需要精打细算、量入为出，很多情况都不能满足本工会会员的需求。工会预决算每年编制一次，无预算不执行。由于工会管理人员的兼职问题，对预算不重视、不关心，每年财务报销次数少，不愿学习工会财务制度等原因，导致财务报销工作存在沟通不畅问题。

1.4 工会会计兼职问题

工会会计大部分为兼职人员，除分管工会财务外还要分管其他财务工作。尤其是基层工会计对工会的财务制度生疏，对工会培训不重视，对工会相关规定没有进行系统的学习和理解。财务报销时，票据审查不严格，票据附件不合规、不合理，经费支出来源不合规问题时有发生。

1.5 工会财务管理信息化程度低

工会财务大多使用财务记账软件，凭证需要会计手工录入，对工会预算的支出情况全靠财务人员人工对比分析，现金收付款情况普遍存在。现今信息化发展迅速，工会财务报销却未跟上智能化财务步伐。

2 气象部门工会财务管理规范化创新实践应用

气象部门是国家中央直属事业单位，省市两级成立财务核算中心，全部财务工作都纳入财务核算中心。财务共享平台已初步搭建，涉及资产、预算、报表、工资等多模块的集成应用。在应用的财务共享平台：计财业务系统、气象部门计财业务联网监察平台、中国气象局省级App 报销系统审批平台。省气象局直属13 个事业单位工会独立核算，根据专员办银行账户管理规定工会账户只能开设一个单独账户，利用信息化财务核算方式，工会财务核算实现了规范化。

2.1 “分户核算、统一管理”工会财务管理模式

13 个直属单位基层工会财务纳入核算中心统一管理，开设一个银行账户，设立一个账套。对工会财务报销凭证格式、财务管理制度等方面统一要求，规范管理。工会所有收入、支出、银行等科目设置项目辅助核算，项目辅助核算按照13 个基层工会名称设置，年终工会预决算按照每个基层工会单独编制。

2.2 财务报销平台应用

工会财务启用财务报销平台，按照13 个基层工会预算设置项目控制指标，精细化管理，流程化审批。按照审批流程设置审批人权限、领导签批留痕；全部财务收支业务通过报销系统上传报销附件照片，自动生成记账凭证；在报销平台调取系统报销单据附件即可开展审计，不需要查看纸质凭证。

2.3 开通企业微信收款

工会涉及会员会费收入、一日捐等个人缴费，现金收款多、收款频繁。现金管理制度要求收款单位3 日内交到财务，财务3 日内送存银行。随着微信、支付宝等付款方式的出现，更多单位和个人希望通过企业微信交款。使用企业微信收款业务后，出纳终结每月到银行存款的业务，报销人员可以足不出户上交财务款项，方便、安全、及时。同时微信收款开通大喇叭播报功能，每笔到款实时播报，深受工会会员和出纳人员认可，杜绝了收到假币和频繁到财务交款事项的发生。

2.4 银企直联付款

所谓银企直联就是在财务报销平台出纳支付环节嵌入银行网银端口，出纳支付时直接跳转到网银支付界面，实现一站式实时转账，出纳不需要重新登录网银系统逐笔录入转账信息，逐笔支付。银企直联结算方式可实现公对公转账、公对私转账等日常支付业务，彻底终结现金报销业务。

2.5 规范财务分析，助推预算执行

以报销平台为跳板，向分析决策方向发展。财务人员主动了解业务，帮助业务部门解决各种与财务、流程和数据有关的问题。中心通过对工会单位业务的调研和分析，制作预算执行月报表、关键月份周报表、财务分析报告等报表的规范标准格式，按时上报基层工会单位。通过对工会执行数据的分析，及时发现预算执行的偏差问题，对各项工会开支进行监控，保障工会活动有序开展。工会财务核算初步实现了审批流程统一化、单据填制标准化、内控制度流程化、收付款安全高效化、财务数据共享化。

3 工会财务管理规范化实施路径

3.1 加强兼职人员培训，减少工会工作人员岗位流动

工会工作是长期连贯的工作，加强兼职人员的管理，提高工会工作的重视程度，减少工会兼职人员轮岗。做好工会工作人员工作交接和政策衔接工作，尤其是工会新财务制度要认真学习和领会，不能仅仅依赖工会财务人员的监督。同时工会财务人员要定期对工会报账人员和工会兼职人员进行工会财务报销讲解，统一思想和认识，规范报销票据和流程，减少报账的差错率。

3.2 提升工会干部地位，为民主决策提供参谋

强化工会干部的地位，扭转工会在会员心中就是搞活动、发东西的形象观念。通过会员大会、职工大会宣传工会工作的重要性，提升全体会员参加民主决策管理、维护自身权益的意识。通过工会活动，提升职工幸福感、获得感，归属感，增强团队凝聚力，使工会组织成为行政管理强有力的助手。

3.3 加大行政支持力度，支持工会自身建设

有条件的基层工会，积极开展行政补助活动，合理范围提高行政经费补助比例，开展各种工会活动。加强工会基础建设，积极建设职工之家和创新工作室建设。把工会工作融入日常行政工作中去，通过经费支持和会员自身素质提升，全面调动会员参与民主管理、工作的积极性和主动性，使他们有所依，使工会真正成为会员的娘家人、贴心人。

3.4 加大工会预算公开，提高会员参与度

重视工会工作，每年年初制订工会工作计划，编制部门预算时要考虑工会经费预算，把行政补助经费列入部门预算计划中。对工会预算进行详细分析和编制，做到每笔支出都有预算，规划全年工会活动计划和预算。对工会活动广泛征求会员意见，提高全体会员参与积极性，对工会预决算等财务数据进行公开，让广大会员参与到工会工作中来，发挥工会的精神引领作用，关心每位职工身心需求，提高会员职工归属感。

3.5 发挥工会经审委员职责

工会经审委员负责工会经费审查。基层工会预决算要经审委员根据工会经费收支管理制度进行审查，对不合规经费开支进行修订。通过审查和制定详细的工会经费预算可以有效杜绝不合规开支，对下年经费开支有明确的计划和安排。

3.6 制定详细的工会经费报销流程和制度

按照工会经费收支管理办法，各基层工会制定详细财务票据报销管理规定。例如：工会活动一般按照活动归集报销。活动附件要有活动通知，参加人员签到表，活动用品、奖品、奖金发放表，刷卡小票或转账通知单等，做到手续齐全。报销票据要有工会主席、经办人、证明人签字。职工节日慰问要有职工签字的慰问品发放表，不得发放现金和购物券。生日慰问可以发放蛋糕券。春秋游要由会费收入经费安排，不得到风景名胜区，不得报销门票。

统一报销表格制式。针对工会活动可以制订一套表格。如工会会员活动签到表、工会奖品领用表、工会奖金发放表、工会活动用品领用表、工会活动服装领用表等表格。表格起到规范核算、监督检查的作用，对工会经费的规范使用非常有益。

3.7 提高财务信息化水平

使用微信收款、银企直联等信息化支付手段，实现无现金报销；积极应用系统报销平台、促进预算精细化管理，实现审批、报销流程化监控；实施电子发票、电子会计档案云存储。国家档案局《关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》（财会［2020］6 号）要求：建立电子会计档案备份制度；建立电子会计档案与相关联的其他纸质会计档案的检索关系；纸质电子发票报销时同时存储电子发票，作为会计档案保管，实现财务票据的电子化存储。

通过规范工会管理和经费核算等有效手段，利用信息化管理工具，提升工会财务管理水平；提升工会干部管理水平和地位，增强全体会员权益意识和参与意识，使工会工作真正发挥桥梁和纽带作用。