院长被绑架牵出医疗腐败窝案

一起院长被绑架案竟然牵出医疗腐败窝案：医院院长被“假纪委”绑架，写下“交代材料”成真纪委破案关键线索。为什么医药购销环节会成为医疗腐败的“重灾区”？背后有着怎样的利益链？如何以强监督促强监管，推动进一步完善制度、促进治理？

一起绑架案牵出黑色利益链

不久前，广西来宾市医疗卫生系统发生了一起腐败窝案串案——当地最大的公立医院来宾市人民医院前后两任院长周方、杨文彬接连落马，当地医疗卫生系统76人受到党纪政务处分。而牵出这一黑色利益链的关键性线索，竟然是一起绑架案，被绑架的正是来宾市人民医院原院长周方。

2017年2月，三名劫匪为获取财物，将周方绑架至山洞，逼迫其“交代问题”。在劫匪威逼下，心虚的周方写下了一份包含其违纪违法事实的“交代材料”。后来，这份“材料”成为来宾市纪委监委掌握周方受贿证据的关键线索。

“我们了解到周方在‘材料中提到收了湖南长沙某药商的一辆车，价值20多万元。”来宾市纪委副书记、监委副主任吴任光介绍。根据该线索，该市纪委监委干部随即前往长沙等地调查，查实周方曾在2014年11月授意商人欧阳某某帮其购买了一辆进口红色越野车，实际价格为47万元。“我们有理由怀疑周方是受贿了。”

2018年3月20日，来宾市纪委监委对周方涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查并采取留置措施。经查，2003至2018年，周方在担任来宾市人民医院副院长、院长期间，先后收受财物共计1810.6万元，另有939万余元的财产不能说明来源。

调查初期，工作人员并未在周方的银行存款账面上发现异常。原来，周方将收受的绝大部分财物分别以现金、银行卡等保管在5人处，其中有3人为医疗器械商。审查调查发现，周方收受近20名医疗行业商人财物，主要违纪违法行为发生在药品、医疗耗材、检验试剂及医疗器械等采购过程中。2019年5月20日，周方因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处有期徒刑13年6个月，并处罚金400万元。

院长拿大头，科长拿小头，招标采购规章制度形同虚设

医疗器械商晏某是为周方保管涉案财物的商人之一。从送烟、送酒、送钱，到为周方之子处处打点，晏某费尽心思投其所好，深得周方信任。

2005至2011年，周方利用职务上的便利，为晏某所在的医疗器械公司销售小型设备等提供帮助，晏某按照结算款10%至20%的比例多次送给周方共计180万元。

2011年前后，因担心被查，周方将晏某送给他的180万元暂交给晏某保管。但后来晏某将这些钱用于购买股票、偿还货款，无法退还周方，两人关系由此破裂。

接替晏某担任周方“私人管家”的商人是他的老乡——某科技发展有限公司总经理欧阳某某。周方每次回乡，几乎都由欧阳某某出资接待。2008至2016年，周方多次提前向欧阳某某透露来宾市人民医院要采购的医疗设备参数、品牌、价格等内幕信息，帮助其获得销售血泵、光电监护仪等医疗设备的业务。作为提供关键内幕信息的回报，欧阳某某先后送给周方好处费共计157.3万元。

明招暗定的做法，使医疗设备采购公开招標变成“走过场”。而公开招标则成了周方等人权力寻租的“遮羞布”，上演着一手买设备，一手收回扣的腐败交易丑剧。为使这些医疗设备顺利中标进入医院，代理商行贿时通常是“院长拿大头，科长拿小头”。

“行贿人买通哪个领导，下面的人也要同时买通，否则有可能会被举报。如果科室的人也搞定了，大家都有利可图，事情做起来就顺理成章。”来宾市纪委监委第八审查调查室主任黄敏炜说。

医疗设备采购中标以后，代理商为维持长期业务，从院长到分管副院长，再到科室主任、临床医生，都要一一打点，否则医院可能很快就少用甚至不用这一设备，后续订单也难以保证。

在周方的影响下，来宾市人民医院部分领导干部甘于被“围猎”，把手中权力当作牟取私利的“收割机”。这种畸形的上行下效像瘟疫一般在来宾市人民医院蔓延开来，医院政治生态被严重污染。原副院长徐某某甚至在周方被市纪委监委留置的当天，仍收受他人贿赂5万元，12天后继续收受贿赂15万元。

最终，周方一案的查处牵出数案，涉及几十人。截至目前，来宾市纪委监委共查办周方系列案违纪违法人员40余人，涉案金额5000余万元。

坚持“三不”一体推进，以强监督促强监管

涉案金额居高不下，腐败利益链条环环相扣，关键岗位关键环节频频失守……医药购销腐败不仅破坏医院政治生态，也导致药品和医疗耗材价格虚高、医疗费用增长过快等问题，损害了群众切身利益。

今年以来，中央纪委国家监委驻国家卫生健康委纪检监察组重点督促国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药管理局等单位切实履行行业监管职责，大力整治医药购销腐败问题。

国家医保局探索建立医药价格和招采信用评价制度，将医药商业贿赂等行为列入失信事项清单。截至目前已有近70家企业因失信违约行为被采取约束措施。

4月，国家卫健委等9部门印发《2021年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》。5月召开部际联席会议，督促相关部门担负起行业治理责任，严厉打击回扣问题，全面构建“亲清”医商关系。8月，国家卫健委、国家中医药管理局出台《全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（2021-2024年）》，集中开展整治“红包”、回扣专项行动。针对当前行业不正之风新情况、新动向，国家卫健委修订完善《加强医疗卫生行风建设“九不准”》，促进医务人员廉洁从业。

驻国家卫健委纪检监察组有关负责人介绍，将坚持“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）一体推进，以强监督促强监管，不断加强和完善医药购销腐败问题治理。

“医药购销腐败问题牵扯面广、涉及利益大、成因复杂、治理难度大，必须以更加坚韧的定力、更加有效的举措，驰而不息、综合施治，推动实现医药购销领域的生态重塑。”该纪检监察组有关负责人表示。

（中央纪委国家监委网2021.10.11）