建筑工程招标采购风险与管控策略

梁友腾

（山西省肿瘤医院，山西 太原 030000）

我国经济快速发展，近年来，随着全球经济形势的变化，我国政府提出循环经济发展模式，并且大力推进供给侧改革，在很大程度上促进经济稳步持续发展。建筑行业在我国经济发展中占有很重要的地位，其市场竞争比较激烈。招标采购是建筑工程建设的重要组成部分，是指招标方将采购相关信息对外发布，投标方参与，通过法定程序，招标方成立相应的评标委员会，选出中标单位，与之签署合同，将采购业务交给中标单位。招标采购能够提高采购效率，为建筑工程项目施工提供最大便利。但是招标采购环节存在很多风险，严重影响招标采购活动的顺利执行与开展，结合实践工作情况，指出招标采购风险，并采取一定措施进行管控［1］。

1 建筑工程招标采购的优势

建筑工程施工需要大量施工设备和材料的支持，保证物资采购进度，能够为施工顺利进行提供必要保障。在此基础上，保证物资采购质量，也直接影响到建筑工程的总体建设质量。建筑工程项目采用招标采购的形式来完成物资采购，具有显著优势，从以下两个方面进行论述：其一，建筑工程对外招标采购，整个过程具有开放性、公平性和包容性。建筑工程项目将物资采购需求公开发布，会吸引大量投标单位参与公开竞标。在这个过程中，招标单位会组织相对竞标单位进行资质筛查，结合招标书中所制定的标准，最终选出最为适宜的中标单位。在招标语投标的整个流程中，招投标形式与招投标过程，均是公开透明的，可大大降低人为操作风险，进而为招标单位选出最佳的采购合作伙伴。利用招标采购，可提高建筑工程项目的物资采购的总体效率，在一定程度上避免出现徇私舞弊现象。其二，节约物资采购成本，与具有流动性质的建筑物资采购，采用招标采购的形式，其能够统一采购行为。一旦确定中标单位后，建筑工程项目所需要的物资，将全权由该中标单位负责，在这个过程中，会节约大量流动形式购买物资的时间成本，并且为招标方节省物资采购成本，保证采购质量的基础上，节约大量生产投入。利用公开招标建筑物资采购的合作单位，也能在物资选择上给招标方预留更多空间，使选购范围得到扩大，为建筑工程项目施工获得更多自主性。除此之外，确定物资供应商后，长期合作下来，如果双方信誉度均良好，招标方有可能获得先使用后结算的优惠，使建筑工程项目能够有更多的流动资金［2］。

2 建筑工程招标采购风险

2.1 制度风险

对于招投标制度，其在国外发达国家运行时间比较长，且逐渐形成良好的机制。但是，对于我国而言，建筑领域招投标制度发展时间比较晚，加之相关法律法规不够健全，监管机制也比较落后，一定程度上对构建招标采购制度产生不良影响。除了上述问题，招标采购制度风险主要也表现在招标行为缺乏独立性，这是因为政府会对建筑工程招投标进行行政干预。在这个过程中，也会出现一定滥用职权的现象，对招投标顺利进展产生较大影响，并且滋生大量腐败问题，如果不能对此进行有效控制，有会衍生出“寻租”现象，进而显著增加市场交易成本，这对招标方和投标方而言，均会造成利益受损［3］。

2.2 编制风险

招标采购需要编制一定的招标文件，招标文件里要突出招标控制价、合同条款、评标方式等关键指标。因此，对于招标文件的编制，其编制直接量将直接影响到招标是否能够高质量完成。在此基础上，编制质量较高的招标文件，还会让更多资质良好且信誉高的承包商脱颖而出，为建筑工程施工提供最佳服务，实现招标方与投标方的共赢。在实践工作中发现，招标文件在编制过程中，往往采用“招标模板”进行编制，未能结合建筑工程项目的实际情况，从而对建筑物资最终的采购效果产生消极影响。如果招标方采用最低投标价评标法，虽然具有较强的操作性，也能有效控制腐败现象，但是比较容易产生恶意低价问题，中标方获得权限后，往往会在材料质量上做手脚，无法保证施工物资的质量，此种风险为建筑施工质量埋下巨大隐患。

2.3 行为风险

行为风险主要从两个角度进行分析，一是招标人行为不规范，二是投标人行为不规范。对于招标人而言，其行为风险主要体现在虚假招标、招标程序违规、招标方式违规等，其主要使用的方法为化整为零、变换功能、搁置项目、变公开招投标为协商议标、重复招标等。通过上述操作，达到非法获得利益的目的。除此之外，很多招标方强迫中标方减少合同金额，或者指定分包，未根据招标结果与中标方签订物资采购合同。投标人行为风险主要包括行贿、借用他人资质、轮流坐庄等，同时与招标人合伙串标、围标，也是常见的投标人行为风险。还有不少投标方恶意低价抢标，弄虚作假骗取中标，此类现象非常普遍，部分中标方中标后，擅自转包或分包出去，对建筑市场竞争的公平性造成严重影响，扰乱市场秩序，不仅对招标方的利益产生影响，同时也会将更多诚信的投标方排除在竞标范围内［4］。

3 建筑工程项目招标采购风险管控策略

3.1 组建招标小组

建筑工程项目招标采购是否严谨、科学和高效，人的主观能动性在其中发挥重要作用。建筑工程项目确定采用招标采购作为物资采购方式后，为进一步提升高招标采购效率，并且避免滋生腐败现象，需要组间招标领导小组，在小组内纳入工作态度严谨、责任心强、综合能力强的人员，负责全面统筹招标采购适宜，并对其进行合理规划，统一协调招标采购各项管理。根据招标工作规范，对参与人员工作表现作出客观评价，做好跟踪调查，给予相应评估，发现问题及时上报，并提出对应的整改意见。在对相关人员工作情况进行评价时，既要看业务技能，也要看其综合素质，更要关注其创新能力、精神品质，做好岗位分析，将重要岗位交给具有职业道德的复合型人才，从而不断增强工作效率，达到适得其才、才尽其用的效果，杜绝串标行为。小组内成员是招标活动主要执行者，容易出现违法乱纪行为，主要根源在于缺乏对其强有力的监督。因此，组建内部监督职能机构，完善各项管理，提高相关人员思想道德素质。在实际工作中，及时对相关人员履职情况进行相应监督，满足内部管理需要［5］。

3.2 完善招标文件

投标人能否准备完整，严格的招标采购文件，直接影响招标采购的质量，也是决定招标采购成败的关键。高度广泛的社会影响，需要准确，科学地准备招标文件。特别是，应详细说明用作投标人报价依据的工程量清单，以减少偏差。数量清单的描述应该是全面而详细的。招标文件中招标采购文件的质量将严重影响整个招标采购的质量，也是招标活动合法化和遵守的主要依据。在编制招标文件的过程中，必须严格要求招标人的资格，项目评价的标准和方法，合同条款和招标文件的标准格式。只有充分保证进一步优化招标文件的各种细节，才能达到准确选择中标人的目的。组织编制内容更加完善的招标文件，涵盖招标各个流程，使相关工作更具可操控性。在不断实践工作中，结合实际情况反馈，对招标文件进行不断完善，该修改修改，该补充不补充［6］。

3.3 规范评标工作

为全面提升建筑工程项目招标采购质量，切实发挥招标采购应有的价值与优势，对评标工作进行规范，并落实更加科学合理的评标体系，势在必行。在实际工作中，为促进评标工作更加规范合理，可通过建立高素质专家库的方式，对评标人员进行有效约束，结合每个评标参与人员的实际情况，将其进行分类，结合建筑工程项目实际需要，按需抽取。对于参与评标的人员，需要定时对其开展法律法规培训，并且不断强化其责任意识。要求评标人员严格遵照招投标法律法规开展工作，结合具体招标文件中的内容，为建筑工程项目选出最佳的采购承包方。对于评标流程，需要增加整个工作的公开性与透明性，全面公开评标过程及评标结果。积极引入社会监督机制，使评标工作更为开放合理。评标开展前，需要对参与评标人员的身份进行严格保密，采用电子选取方法，并用电子通知方式，谨防评标人员名单外泄，最大程度降低评标人与投标人串通的风险。

4 结语

建筑工程项目施工前，需要大量建设物资，如果自己采购，会浪费大量时间成本，采用招标采购，将物资采购交给投标方，可节省很多成本支出。但是，在具体实践过程中，受到多种不良因素的影响，显著增加招标采购的运行风险，不利于建筑工程项目建设物资的采购，对后续施工进度也可能产生一定影响。对建筑工程招标采购过程存在的风险进行分析总结，并采取有效对策加以防范，能够对招标采购产省促进作用。在实际工作中，应结合建筑工程项目实际情况，立足于根本，合理选择招标采购的方式，并对招标流程进行优化，严格规范招标和投标行为，进一步强化建筑工程物资采购效率及质量，为施工进度、建设质量提升、建设成本控制提供必要支持。